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广西糖业管理体制的改革的探讨 　　[摘 要]广西传统的糖业生产模式已难以适应新的形势，必须加快管理体制改革。广西现行糖业管理体制存在的主要问题：一是严禁跨蔗区收购甘蔗的计划管理政策；二是“公司+农户”的产业化经营模式单一；三是制糖企业负有较重的社会责任。实施“三放开”政策是广西糖业管理体制改革的中心环节；建立和完善“糖厂+生产基地+中介服务体系+蔗农”的新型产业化经营模式，是广西糖业管理体制改革的主要内容；加强政府职能建设是广西糖业管理体制改革的保证。 　　[关键词]广西 糖业管理体制改革 “三放开”政策 中介服务体系 　　作者简介：黄丽馨（1962-），女，壮族，广西上林县人，经济学学士，广西大学商学院副教授，研究方向：区域经济、产业经济。 　　 　　广西是我国四大主要产糖地之一，在蔗糖行业中占有举足轻重的地位。随着市场的不断变化，广西糖业面临着前所未有的挑战，传统的糖业生产模式已难以适应新的形势，加快管理体制改革显得更加紧迫。实施“三放开”政策，建立健全糖业管理体制，完善糖业服务体系，加快糖业产业化发展，增加蔗农收入，是广西糖业管理体制改革的主要内容。 　　 　　一、广西现行糖业管理体制存在的主要问题 　　（一）严禁跨蔗区收购甘蔗的计划管理政策，不利于资源有效配置。 　　2002年广西区发展计划委员会、广西区经济贸易委员会、广西区农业厅、广西区物价局、广西区工商行政管理局等部门联合发布了《广西壮族自治区糖料蔗管理实施细则》，为加强广西糖料蔗管理、规范糖料蔗收购秩序提供了依据。《广西壮族自治区糖料蔗管理实施细则》具体包括糖料蔗产区管理体制、糖料蔗收购合同管理、糖料蔗价格管理、糖料蔗交售收购运输管理等部门。其中在糖料蔗产区管理中规定对糖料蔗产区实行区域划分，糖厂须按划定的蔗区收购原料蔗，不得跨区域收购。这使得一些效益好的糖厂得不到充足的原料蔗，设备和人力得不到充分的利用，成本上升，产量难以得到大的提高，企业发展缓慢；而一些生产效率低、消耗大、成本高的糖厂依靠占有的原料蔗，苦苦支撑。这不仅造成了资源的极大浪费，资源的配置达不到理想的状态，而且限制了蔗糖产业的发展。近几年糖价走高，原料蔗成了众多制糖企业争夺的对象。一些企业一方面想办法保住本区域原料蔗不外流，另一方面又想尽办法高价收购跨区域甘蔗。为防止甘蔗“外流”，广西各市、县、区组织大量人力、物力加强对蔗区的管理，南宁市宾阳县两个糖厂，甘蔗50多万吨，2005／2006年榨季期间抽调200多名干警和干部及400多民兵守卡，光守卡费用就达300万元。 　　（二）“公司+农户”的产业化经营模式单一，市场风险抵御能力较弱。 　　《广西壮族自治区糖料蔗管理实施细则》中还规定了制糖企业应与糖料生产者签订收购合同，推行订单农业，实行“公司+农户”的产业化经营模式。目前广西绝大部分地区已实行“公司+农户”模式 这种模式比较单一，糖厂与蔗农的依存关系较大，市场风险抵御能力较弱。一旦市场的供求发生较大变动，一方遭受损失另一方也会受到大的牵连。本来，订单农业是农民和企业为了规避市场风险、减少市场波动影响所采取的一种手段，然而广西的订单农业却一直难以得到长足有效的发展，其中一个很直接的原因便是履约率低。近年来糖厂与蔗农违约的行为履见不鲜，糖厂与蔗农之间的信用度低，糖价走低时，糖厂不愿独自承受降价的风险而减少原料蔗的收购量，有的制糖企业甚至一走了之；糖价上涨时，蔗农为获得更多利润采取隐报产量的方式将原料蔗卖给高价的糖厂；另外一个原因，糖厂拖欠农民蔗款，蔗农饱受白条之苦，不愿将蔗料卖给糖厂。2005／2006榨季，广西局部地区甘蔗外流一度失控，甚至出现上百辆甘蔗车集体冲卡事件。 　　（三）制糖企业负有较重的社会责任，不利于提升产业竞争力。 　　《广西壮族自治区糖料蔗管理实施细则》中还规定制糖企业负有对糖料生产者以预购订金或其他方式提供购买良种、肥料、农药、机具、农膜等生产扶持资金和建设维护蔗区道路、水利设施等义务。从企业成本上来说，增加了管理费用和投资资金的支出，加重了糖厂的负担，限制了糖厂的有效发展，不利于提升产业竞争力。目前我国食糖制作成本每吨约3300元，远高于世界平均水平，是澳大利亚每吨1637元的2倍，我国食糖基本都是净进口。在当前食糖价格走低的情况下，要求制糖企业仍然保持较高的收购价格，必然面临亏损的局面。 　　 　　二、实施“三放开”政策是广西糖业管理体制改革的中心环节 　　“三放开”政策是指蔗区放开，政府不再按糖厂划定蔗区，允许甘蔗自由流动，蔗农可自由选择销售的对象；蔗价放开，蔗价与糖价联动，政府不再制定指令性的甘蔗收购价格；经营方式放开，政府不再干预糖厂的日常生产经营活动。“三放开”政策就是要将蔗糖生产置于市场中，通过市场自由竞争机制的调节，促使糖厂和蔗