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常德市农民专业合作社联合社发展的探讨 　　[摘 要] 农民专业合作社在发展现代农业、建设社会主义新农村中起到了积极作用，而组建合作社的联合社，可以进一步提高合作社产品的市场竞争力，增强合作社抵御市场风险的能力。在分析常德市农民专业合作社联合社发展现状的基础上，指出影响联合社发展的因素，从联合社的规范组建，加强内部管理等方面提出常德市农民专业合作社联合社发展的措施，为常德市各级政府在发展农民专业合作社方面提供决策依据，从而促进常德市农民专业合作社联合社的可持续发展。 　　[关键词] 农民专业合作社；联合社；常德市 　　doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 05. 065 　　[中图分类号] F327 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2016）05- 0119- 02 　　0 引 言 　　自从2007年我国颁布《农民专业合作社法》以来，农民专业合作社作为一种新型农村合作经济组织，在我国得到了迅猛的发展，已成为解决“三农”问题的一个重要途径。但由于单个合作社本身经济实力有限，导致合作社的规模和竞争力仍然相对有限。2013年“中央1号文件”及时提出，要引导农民合作社以产品和产业为纽带开展合作与联合，因此，农民专业合作社可以联合起来组建联合社，这将有利于解决合作社在发展过程中，市场竞争日益加剧和自身条件不足的矛盾，有利于促进农民专业合作社健康有序的发展。 　　1 常德市农民专业合作社联合社发展的现状 　　1.1 组建联合社的基础好 　　常德市位于湖南省西北部，包括武陵区、鼎城区、安乡县、汉寿县、桃源县、临澧县、石门县、澧县以及津市市，属于亚热带季风气候，降水丰富，沅水、澧水两大河流横贯境内，这既有利于水稻、棉花等农作物的生长，也有利于淡水养殖和畜牧业发展，是全国重要的商品粮、棉、油、猪和鱼的生产基地，是著名的鱼米之乡，这为农民专业合作社发展提供了良好的自然条件。到2013年6月，在工商部门注册的合作社达到1 402家，拥有成员13万个，带动农户34万户，拥有湖南农康葡萄专业合作社和湖南古洞春野茶王茶业生产专业合作社2家全国农民专业合作社示范社。目前，常德市各级政府在逐步加大行政推进力度，加强对农民专业合作社的指导、服务和扶持工作，提高农民专业合作社的管理水平，这为农民专业合作社组建联合社提供了良好的基础。 　　1.2 联合社的影响大 　　由于农民专业合作社联合社是合作社之间进行多领域、多方式的合作，整合了生产技术与产品营销等方面的资源，形成规模优势，具有一定的区域影响力。如桃源县是常德茶叶的主产区，茶叶专业合作社比较多，但各个专业合作社沟通联系少，造成茶叶品质不一，品牌效益差，为提高桃源县茶叶的知名度，由桃源县供销社牵头成立常德市桃源县茶马古道茶叶专业合作联合社，由4家茶叶专业合作社和1家茶叶企业组成，注册资金1 000万元，拥有茶叶基地1 200 hm2，入社农民成员446个。联合社统一经营桃源茶叶，这不仅增强了茶农抵御市场风险的能力，还进一步提高了专业合作社对外谈判的地位和交易能力，使得桃源县的茶产业向集约化、规模化、组织化方向发展。 　　1.3 联合社发展快 　　农民专业合作社联合社是合作社更高层次的社社联合，可以解决合作社在发展过程中出现的规模小、产业链短、经营层次低、竞争能力弱等问题，能增强合作社的发展活力和市场竞争力，推动区域经济的发展。目前，常德市拥有5家农民专业合作社联合社，它们是常德锦绣千村种植专业合作联合社、常德市金祥烟叶专业合作社联合社、常德市桃源县茶马古道茶叶专业合作联合社、湖南省银木塘水稻种植专业合作社联合社、湖南泽丰水稻种植专业合作社联合社。这些农民专业合作社联合社是在各类农民合作组织规模发展基础上产生的一种新生事物，对于提高常德市农民组织化的程度，提升农业产业化的经营水平，推进社会主义新农村建设等方面将发挥着重要的作用。 　　2 影响常德市农民专业合作社联合社发展的因素 　　2.1 合作社的发展观念和思路不一样 　　由于常德市各个区县市农村经济发展有差异，农民自身素质不一样，导致每个专业合作社的发展观念和思路也不一样，加上合作社之间的交流与合作平台缺乏，合作社成为联结紧密的利益共同体比较困难，联合闯市场的格局不容易形成。 　　2.2 联合社依法登记有困难 　　目前，我国有《中华人民共和国农民专业合作社法》和《中华人民共和国农民专业合作社登记管理条例》这两部合作社登记管理的法律文件，工商部门开展农民专业合作社的登记注册以此为法律依据，但农民专业合作社联合社是一个新出现的经济组织，在当前法律框架下，设立登记无法可依，这就导致了合作社联合社面临着法律上的尴尬地位。 　　2.3 联合社应发挥