惠州市惠城区畜禽养殖业污染物总量减排措施的研究.docVIP

惠州市惠城区畜禽养殖业污染物总量减排措施的研究 　　摘要 畜禽养殖业污染能否有效控制，对“十二五”期间主要污染物减排目标的完成影响重大。畜禽养殖业减排仍处于起步阶段，技术条件和管理政策有待进一步完善，加之畜禽养殖业污染较为分散，实施减排难度更大。分析了惠州市惠城区畜禽养殖业污染现状、减排存在的问题，提出了畜禽养殖业减排措施。 　　关键词 畜禽养殖业；染物总量减排；措施；广东惠州；惠城区 　　中图分类号 X592 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）18-0214-01 　　随着畜禽养殖业的快速发展，其污染防治措施远远滞后于农业产业化发展水平，未经深处理的大量畜禽粪便造成了严重的环境污染，甚至威胁城乡居民的饮用水安全。畜禽养殖业污染已成为我国农业污染的主要原因和影响我国水环境尤其是饮用水水源安全的重要因素，控制农业污染、削减畜禽养殖业污染物排放总量已成为“十二五”环保工作的重点之一[1-3]。因此，加强畜禽养殖业的污染防治与环境管理，搞好畜禽养殖业减排工作已成为现阶段重大而紧迫的任务。 　　1 惠州市惠城区畜禽养殖业污染现状 　　根据惠城区2012年环境统计数据显示，惠城区畜禽养殖业污染是农业源污染的主要来源，畜禽养殖业COD和氨氮排放量分别占农业源排放总量的90.1%和86.4%（表1）。多年来，惠城区积极推进畜禽标准化、规模养殖模式，大力支持畜禽养殖企业从非规模化向规模化转变，目前惠城区畜禽养殖业中规模化养殖场所占比例较高。根据2012年惠城区环境统计数据，规模化畜禽养殖场排放COD 2 089 t，氨氮367 t，分别占畜禽养殖业排放总量的53%和71%，各种禽畜中以生猪排放量最大，COD为3 353 t，氨氮为495 t，分别占畜禽养殖业排放总量的85%、96%（表2）。 　　综上可知，惠城区主要畜禽存出栏量和污染物产生量都相当巨大。根据《惠城区“十二五”主要污染物总量减排责任书》对农业源的减排的要求，到2015年，全区农业源化学需氧量和氨氮排放总量分别控制在3 396.30、410.83 t以内，比2010年的3 976.51、487.94 t分别减少14.6%、15.8%，高于国家“十二五”期间8%和10%的平均削减比率。因此，要顺利完成减排目标，必须高度重视，提高减排意识，并尽快出台切合实际的总量减排政策和措施。 　　2 畜禽养殖业减排存在的问题 　　2.1 污染防治政策不完善，体制机制不健全 　　现行环境政策中缺乏对农业污染控制整体而系统的政策框架，强制性、引导性的农业环保技术标准和规范相对缺失。同时，畜禽养殖业减排涉及农业、畜牧、环保等多部门，亟待在管理体制和责任落实上进一步明确，从而建立起有效的协调沟通制度，形成合力。畜禽养殖业减排考核、监督、责任追究等一系列制度和相关法律法规也有待进一步制订和完善[4-5]。 　　2.2 监测监控体系不完善，台账管理制度不健全 　　惠城区大部分畜禽养殖场在线监控设施不完善，导致基础性监测调查数据缺失。适应减排核查核算的监测监控体系也尚未建立，“三量”台账（指新增排污总量“增量”、污染整治削减排污总量“减量”、超标排放或偷排漏排的排污总量“变量”）建设也未完全推行，减排基础档案工作仍待有效开展。畜禽养殖业减排统计、监测及考核“三大体系”建设有待进一步完善，减排业务培训和技术指导有待进一步加强。 　　2.3 减排技术水平有待提高，技术推广和服务体系建设滞后 　　惠城区规模化养殖场COD处理率已达到84%，氨氮处理率也达到了60%，进一步提高治污设施的处理率需要深度减排技术的研发和推广应用，已经建成的规模化畜禽养殖治理设施运行效率和日常监督也需进一步加强。畜禽养殖业治污设施管理从业人员平均文化水平较低，也缺乏污染防治技术培训，治理设施设备运行效率较低。 　　2.4 资金投入不足，有效治理和监管不到位 　　畜禽养殖业污染遗留问题多、基础薄弱[6]，现有治理资金多用于治理设施建设，用于推动科学养殖、扶持综合利用体系建设资金不足，资金使用结构有待优化。畜禽养殖业减排缺乏信贷、补贴、税收等激励性措施，企业和养殖户治理积极性不足，自发投入乏力。大部分非规模化畜禽养殖场所没有基本的污染防治。此外，农村环保监管能力薄弱，畜禽养殖业环境监管能力不足。 　　2.5 减排意识薄弱，专业技术指导机构未建立 　　目前，养殖户年龄偏大、文化和技术水平偏低，重经济利益轻环境保护的思想普遍存在，严重缺乏畜禽养殖业减排的观念，一些基层部门对畜禽养殖业污染严重性也缺乏清醒的认识。农业、环保等部门对基层养殖户的相关培训和技术指导力度不够，缺乏开展相关技术指导的专业机构。 　　3 畜禽养殖业减排主要措施 　　3.1 注重源头控制 　　3.1.1 优化空间