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市县供电企业规章制度执行力建设的研究 　　摘要：国家电网公司正全面推进“以通用制度为主体、各级单位辅助性规章制度为补充”的制度标准一体化建设，市县供电企业规章制度体系发生了巨大的变化。本文以促进制度有效落地为导向，从制度体系建设、制度落地载体建设、全过程监督考核、执行力和文化建设等方面入手，研究如何推进制度执行监督考核的闭环管理，强化制度执行力建设，推进制度落地生根，保障企业的高效规范运营。 　　关键词：市县供电企业 规章制度 执行力建设 　　一、制度落地执行的内涵及影响因素 　　规章制度（以下简称：制度）是指按规定程序制定和发布，用以规范本单位组织、生产、经营、管理等活动的文件，包括通则、办法、规定、规则、准则、细则等[1]。而保障制度落地执行的关键在于制度执行力建设，制度执行力就是企业把思路、战略、决策、规划与部署付诸实施的能力。对市县供电企业而言，就是严格执行国网公司、省公司规章制度，确保上级制度有效落地，保障企业战略有效的落实到企业的经营与管理之中，不发生因不执行制度或执行制度不到位导致违法违纪、安全事故等，推动企业安全科学发展。 众所周知，企业管理的有效性取决于制度约束，制度的生命力在于贯彻执行，然而企业制度建设、制度管理、制度执行等方面在一定程度上都将影响制度的落地执行[2～4]，因此对于规章制度执行力建设研究就显得尤为重要。 　　二、市县供电企业制度落地执行的现状 　　国家电网公司正着力构建通用实用管用、一贯到底的制度体系，市县供电企业的主要任务就是抓贯彻执行，即秉承“一流企业必备一流制度、一流制度必须一流执行”的工作理念，全面宣贯落实国网通用制度，实现管理制度纵向贯通、上下逐级对接，保障企业依法合规经营和科学发展。通过“三集五大”制度建设专业分析评估，市县供电企业“制度建设完成率”、“三集五大制度吻合度”、“制度化管理率”等指标完成情况良好，但也存在对制度管理新形势的认识、制度宣贯培训及制度执行的监控反馈机制等方面存在不足。 　　三、规章制度制度执行力建设的关键要素 　　（一）持续健全制度体系，夯实制度执行基础 　　1.全面对接上级制度 　　按照“实际、实用、实效”原则，组织各专业职能部室和县公司对国网公司、省公司规章制度进行对应性、适应性分析基础上，将上级制度区分为无职能、直接适用和制定实施细则等不同方式予以对接，切实抓好制度“废改立”，确保上级制度100%落地。 　　2.认真制定制订计划 　　按照国网公司规章制度目录框架及省公司辅助性规章制度建设计划，与国家电网公司通用制度相对应的制度以及省公司制度已覆盖的相应制度必须列入拟废止计划，严格把关控制新建制度，保障市县供电企业制度建设与国网公司、省公司制度协调衔接，制度建设计划经省公司审批后按计划刚性执行。 　　3.动态完善制度体系 　　根据国网公司、省公司规章制度对接情况以及公司制度建设计划，明确直接执行的国网公司、省公司规章制度以及本单位补充的规章制度，制定《制度体系汇总明细表》并按季度动态管控，及时细化完善公司职责制度化管理落实图，提升制度执行力的基础。 　　（二）创新落地执行载体，促进制度落地生根 　　1.创新宣贯方式，促进制度入心入脑 　　“一网一平台”抓全员培训。一是依托“一网一平台”全面开展制度宣贯工作，建立并运用公司内网制度学习宣传专题网站，深入应用国网公司制度信息平台，为全体员工制度查询、宣贯学习提供便利条件，有效推动通用制度落地。二是以全体员工必须掌握的基础制度为重点，依托公司内网宣贯学习平台，创新开展“一周一制度”宣贯落实活动，切实提升全体员工对国网通用制度的“应知、应会”能力。三是结合合同管理通用制度调考开展全员学习、集中培训，在省公司组织的2014年合同管理通用制度调考中取得优异成绩，市县公司调考成绩均排名全省第一。 　　分专业开展制度宣贯测试。一是以制度管理办法、差异化条款申报为重点，组织市县公司310余名管理人员参加制度管理知识网络考试，使得管理人员进一步掌握制度管理要求，提升制度管理水平。二是组织市县公司、建设单位等基建专业人员，对国网27项通用制度、共计7000个练习题库进行学习测试，并五次参加省公司网络考试，实现参考率和合格率达均达到100%。三是每季度开展“国网公司通用制度”宣贯培训，并分专业建立测试题库，以考促学、促进通用制度的深入学习。 　　以制度比对分析抓宣教重点。以新旧制度差异对比为契机，分专业开展制度差异性分析，重点对调整变化的管理要求进行解读，形成《通用制度落实重点分析表》，在通用制度转发中予以突出明确，确保通用制度宣贯到位、理解到位、执行到位。 　　2.编制操作手册，促进制度细化落地 　　以管理手册及作业指导书实现配电网管理精益化。从配网全过程管理入手，全面梳理配网管