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市场化背景下产业园区政策的环境中外对比的研究 　　【摘 要】近年来，我国文化创意产业园区在全国各地呈现燎原之势，目前全国大大小小的文化产业园超过10000家，然而数量如此大的文化创意产业园区，经营情况却并不乐观。市场化背景下的产业园区要取得扭转颓势，取得良好发展，离不开合适的宏观政策环境和微观具体的政府措施。本文将从人才制度、法令法规等角度，对美国硅谷和中国北京在文化出版产业基地的政策环境进行横向对比，从而提出对中国出版产业园区具有现实借鉴意义的有效建议。 　　【关键词】产业园区；政策；制度环境 　　产业园区的发展都无法脱离制度环境和版权专利保护问题――制度环境孕育了园区的雏形，并为其发展方向指明方向；版权保护有利于保证园区葆有持续的发展活力和势头。对于北京市国家级出版产业基地的建设，必须直面这两个问题。通过硅谷与北京的纵横对比，我们试图从制度环境和版权角度回答中国如何借鉴硅谷经验的问题。 　　一、美国硅谷的政府政策和制度环境 　　美国硅谷作为最成功的市场主导型产业园区，多年来一直是一个研究热点。它经历了由小到大，由弱到强的过程，在硅谷发展的不同阶段中，美国政府通过不同的政策导向发挥了不同的作用，逐渐形成了一个由政府、企业、中介组织、高校等多个明确主体组成的政府适时因势利导的制度环境。总结起来，硅谷的政策制度可以分为以下几个方面： 　　1.军事订单刺激，军需政策推动。20世纪的美国面临着热战、冷战等严峻的军事局面，对军需、军工企业的需求也大大增加，政府政策很大程度上向军事方面倾斜。在这一特殊时期，战争形势同时也为美国硅谷创造了发展机遇――两次世界大战的爆发刺激了美国对高新军事仪器的需求，政府在硅谷稳定持续的军需订单。另外，朝鲜战争和美苏冷战都维持了政府对硅谷的军需订单。可以说，军需政策贯穿了硅谷的整个发展阶段。 　　2.移民法令的颁布与修订。20世纪，为适应不断增长的人才技术需求，美国多次颁布与修订移民法令和政策，这在很大程度上为硅谷保持良性发展营造了一个国际化的人才、技术与文化环境。20世纪初（1921年），美国颁布了“移民配领法令”，此法令颁布后，一般性移民逐年减少，技术移民比例迅速上升，开始为美国注入新的科技力量；20世纪50年代，美国又多次修改移民法.规定只要是专业“精英”，如高科技人才、作家、艺术家、名记者等.可不考虑国籍、资历和年龄，一律允许优先进入美国；20世纪60年代，美国政府颁布了“优惠制”新移民法，每年专门留出29万个移民名额给来自国外的高级专门人才；20世纪90年代（1990年），老布什总统签署了新的移民法，重点向投资移民和技术移民倾斜，鼓励各类专业人才移居美国。 　　3.研究经费支持政策。政府对美国硅谷研究经费的支持，大大促进了硅谷技术的发展，推动其网高、精、尖领域发展，并呈现出迅猛的发展势头，成为全球科技园区的佼佼者。即使处在大萧条时期，大学和公共事业机构经济困难，政府依旧保证了一定数量的金额培养了大批人才，其中就包括被誉为“硅谷之父”的斯坦福大学校长曼特的弟子。到了20世纪90年代，美国政府与企业界投在研究开发上的资金为2056亿美元，超过了日、德、法、英、意五国当年研究开发经费的总和。 　　4.完善法令法规。除前文提及的移民法令以外，美国在专利、融资方面都颁布了相关政策法规，进一步完善了包括硅谷在内的全国产业发展的制度环境。20世纪50年代，政府在颁布了很多支持小企业发展的法令法规，其中最重要的是1953年颁布的《小企业法》、1958年颁布的《投资公司法》以及在此基础上颁布的《小企业投资公司条例》，并建立了小企业管理局SBA（small business administration），迄今为止，SBA是美国甚至全世界为小企业提供融资担保最多的机构。20世纪70年代，针对军事竞争和石油危所造成高新产业受创的问题，政府出台了一系列政策，主要涉及如何将政府的研究转化为企业的现实生产力、如何促进政府和企业的合作等。20世纪80年代，美国政府完善相关法律法规，保护专利技术。至此，在美国政府的政策导向下，一个自由、开放、保护专利的较为完善的制度环境基本形成，硅谷受益于这一制度环境，逐渐在众多科技园区中脱颖而出，成为高新产业园区的领头者。进入21世纪，美国硅谷已形成了完整的产业链和成熟的运作机制，政府在其中主要起一个监管的作用。此时，硅谷地区由于前期缺乏规划，开始面临能源紧张、交通拥挤、住房昂贵、污染严重等问题。这一时期，美国政府扮演着社会问题解决者、监管者和服务人的角色。 　　综上所述，在硅谷萌芽阶段政府主要是企业产品的购买者、早期科技研发和体系开发的主要出资者；在发展阶段政府扮演园区运作的服务者角色；在成熟阶段政府主要扮演监管者和问题解决者角色；而相关的行业行为准则和法律法规的颁布是