我国地方债发展的现状及其分析.docVIP

我国地方债发展的现状及其分析 　　地方政府债务，即地方债，是指地方政府作为举债人或担保人，承担偿还责任、担保责任及其他或有责任的债务。当前，我国地方政府债务主要表现形式为以地方融资平台为借债主体、以银行信贷为主要资金来源、地方政府负有主要偿还或担保责任的债务。 　　追因地方债的形成 　　我国地方政府债务由来已久。1979年就产生了地方政府负有偿还责任的债务，当年全国共有8个县区举债。1981年，恢复国债发行，开始通过国债转贷、中央代地方政府发行债券，以及通过发行地方城投债等解决地方财力不足问题。上世纪90年代以后，随着地方经济不断发展，借债的地方政府越来越多，负债规模越来越大，矛盾和问题也越来越突出。其中有三个主要原因促使地方政府发债。 　　一是体制因素。1994年的分税制改革打破了中央和地方政府之间财权和事权的均衡关系，地方政府财权比例缩小，事权比例扩大。2002年以来，地方政府承担大约70%的事权，却只拥有45%的财权。这种财权和事权严重不匹配造成部分地方政府财政困难，只好依靠举债弥补赤字。 　　二是法律法规因素。由于我国《预算法》和《担保法》中对地方政府直接或担保形式的负债有严格限制，地方财政有效的融资渠道有限，导致急需资金的部分地方政府不得不通过财政拨款或注入土地、股权等资产形式，设立融资平台公司，承担为政府投资项目融资的功能。 　　三是宏观经济政策因素。宏观