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我国高等教育评估中政府角色定位的研究 　　摘要自我国开展高等教育评估以来,政府一直是评估的主体,对高等教育评估呈现出单一的状态。政府是高等教育评估的发起者、组织者、政策法规的制定者及高等教育评估的实施者的角色在促进高等教育评估发展的同时,也给高等教育评估带来了负面影响。本文通过对我国高等教育评估开展状况的描述、政府在高等教育评估中角色的论证、政府角色定位在高等教育评估中的问题揭示后,提出策略性的建议。 　　关键词高等教育评估高等教育评估机构角色定位 　　中图分类号:G64文献标识码:A 　　 　　1 我国高等教育评估开展状况及意义 　　 　　1.1 开展状况 　　我国对高等教育评估的重视开始于上个世纪80年代初。经过近三十年的理论和实践工作者的研究和实践,我国高等教育评估在理论和实践上都取得了相当显著的成果。近年来,随着我国高等教育规模和数量的扩展以及学校对生源的扩招,使我国高等教育率先进入了高等教育普及化阶段。随着高等教育向大众化的转型,高等教育质量受到了前所未有的关注。高等教育评估就是政府为了保障和提高高等教育质量所实施的有效手段。 　　中国的高等教育评估是政府通过颁布一系列规章制度自上而下地建立起来的,具有极强的政策导向性。高等教育评估就是根据政府所定的教育评估目标和标准,通过系统地收集信息和进行科学的分析,对高等教育作出价值判断并改进教育工作的过程。到目前为止,已实施的评估大致可以分为以下四类。 　　(1)体现政府行为导向的各种高校建设项目的评定。这类评估由政府机构组织实施,体现政府工作重点和行为导向。 　　(2)由教育行政部门组织实施的评估。这种评估的目的在于加强行政部门对高等学校教学工作管理的指导,促使高校不断提高教学质量。 　　(3)以社会评估为主的大学排名。这种评估目前尚处于发展阶段,引发的争议较大。 　　(4)学校内部组织的各种评估。学校自评旨在促进教学建设、提高教学质量、强化教学管理。自评不仅为外来评估做准备,更有助于完善高等学校内部评估的管理体制。 　　 　　1.2 意义 　　由于我国的高等教育评估活动是在政府统一组织和领导下进行的,政府是高等教育评估的唯一主体。政府的评估虽然有利于顾全大局,能够从整体上管理高等教育的布局和规划,其评估结果的权威性能够引起学校对评估工作的重视,但这种评估模式是封闭的、单一的,这种状况与我国现行的经济体制、高校的办学体制、管理体制是不相适应的,从而在一定程度上阻碍高校个性化及适应性的发展。因此系统地研究政府在高等教育评估中的角色定位对我国高等教育的发展至关重要。 　　 　　2 我国政府在高等教育评估中的角色分析 　　 　　我国高等教育评估机构是由政府建立,依据政府制定的评估指标体系对高等教育进行价值判断,结果上报于政府。政府依据评估结果对学校实施管理,所以政府在高等教育评估中的角色是: 　　 　　2.1 高等教育评估的组织者 　　“教育评估中介机构”在我国最早是由教育评估专家、华东师范大学陈玉琨教授1994年在沈阳会议上提出的,原国家教委高教司司长首次于1994年第一期《高等教育研究》上见诸文字,但并没有形成机构的实体。 　　我国从计划经济向社会主义市场经济体制转变后,原有的集权型统治模式已不适应市场经济体制的发展需求。为保障学校的办学方向和教学质量,政府既要加强对教育的领导和管理,又要扩大学校办学自主权,为解决这样的矛盾,政府不是亲临评估现场对高等教育作出评估,而是建立了高等教育评估中介机构,委托机构进行高等教育评估工作,政府是高等教育评估的组织者。 　　 　　2.2 高等教育评估活动政策、法规的主要制定者 　　1985年在《中共中央关于教育体制改革的决定》中明确指出了政府和高等教育管理部门在评估中的主体地位。1990年高级教委正式颁布了《普通高等学校教育评估暂行规定》,其关于评估主体的规定如下:“普通高等学校教育评估是国家对高等学校实行监督的重要形式,由各级人民政府及其教育部门实施。”这个规定也明确了政府是实施评估的主体。 　　到了20世纪90年代初的时候,随着社会经济体制和政治体制改革的不断深入,仅仅依靠政府单一主体进行评估已不能满足社会对高等教育多元化的要求和高等教育自身发展的需要。国家就制定了由社会团体参与高等教育评估的条例,扩大高校自评和社会团体对高等教育评估的权利。在1993年国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》文件中,提出了要建立有教育和社会各界专家参加咨询、审议的高等教育评估机构,对高等教育形成民主的、科学的决策程序,致力发挥社会各界参与教育决策和管理的作用。但是,实际上目前我国高等教育在办学体制上,管理体制和投资上,政府仍居中心地位,发挥主导作用。这种现象造成我国高等教育评估现状仍然以政府为主导