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推进服务型行政执法问题的研究 　　摘 要：服务型行政执法是在建立服务型政府的基础上提出的新的执法模式，其侧重点在于从服务人民、服务社会的角度出发进行执法。当前，推行服务型行政执法的主要举措围绕在三大方面，一转变政府职能，构建服务型行政执法模式；二是履行行政执法职责，规范行政执法行为；三是转变执法理念，改变行政执法方式，通过这些举措加快服务型行政执法的推进，提高行政执法效能。 　　关键词：服务；行政执法；举措 　　一、服务型行政执法概述 　　（一）服务型行政执法提出背景 　　行政执法是政府进行公共管理的重要手段，也是进行社会管理、促进经济社会发展的重要保障。传统的行政执法主要是围绕事前审批和事后监督管理两个角度进行，主要表现为事前的审批和许可以及事后的处罚，但是随着社会的快速发展，传统的行政执法已经无法满足日益增多的社会管理事务的管理需要，因此，全国各地开始对行政执法建设工作进行探索。服务型行政执法是随着我国服务型政府的提出而逐步提出来的，同时也是针对当前行政执法中存在的问题提出的新的执法探索。我国当前行政执法中主要存在以下问题： 　　1.行政执法模式亟待调整 　　现代行政科学理论认为，现代化的服务型政府既是法治政府也是责任政府，需要政府对公共事务进行热情服务和公正执法，其中服务型行政执法建设发挥着非常关键的作用。[1]但是从我国目前行政执法的现状来看，当前的行政执法模式已经难以满足新型服务型政府的管理需要，因此，行政执法模式亟待调整。当前的行政执法模式主要是依靠事前的审批、事后的处罚来对社会事务进行管理，然而，随着社会的发展，越来越多的社会事务需要政府进行管理，以往的传统型执法模式显得力不从心，导致出现执法不严、执法不到位等现象出现，相对人对于刚性的行政执法不支持，不理解，甚至发生重大冲突，引发群体性事件，这些都导致难以达到有效管理的目的，阻碍社会的发展，然而，服务型行政执法是在遵守法定程序和法律规定的前提下，在管理的过程中融入服务型要素，是执法更顺利、更能达到有效管理的目的。 　　2.行政执法行为不规范 　　近两年，关于行政执法引发的各类冲突不断见诸报端，引起网络和社会热议的如沈阳的夏俊峰刺杀城管案、苍南城管打人案以及央视《焦点访谈》曝光的两起政府工作人员刁难办事民众的个案。一是北漂小伙小周为办护照，返回老家衡水武邑县达6次，多跑了3000公里。二是江苏丰县的小狄为办营业执照和法人执照，去当地工商部门跑了十几趟才办成。这些案例之所以引起网络和社会热议，一个主要原因即行政执法行为缺乏规范，使得群众对执法行为不满，继而导致极端行为的发生。行政执法是行政机关在法律授权下实施的行使行政职能的行为，这要求行政执法应当满足以下条件：首先，行政执法的主体应当适格，这主要体现在行政执法人员应当具备执法权，在实践中只要指正式的国家公职人员，经过培训取得执法资格才能够执法。但是，在实践中，往往很多行政机关并不能严格遵守这一点，由于受到执法人员数量的限制，很多行政机关例如公安、工商、城管等都会雇佣临时工或者协勤人员协助执法，依照法律规定，这些人只能协助执法，并不具有执法权，但是实践中行政机关为了方便和效率，往往会违法法律规定，让不具备执法权的人员执法，这也显示出我国当前行政执法规范性欠缺的巨大问题。其次，行政执法不严，破坏执法权威。曾有新闻报到在一些地区，行政机关对相对人进行行政处罚时，行政处罚的数额由两万元通过各种拉关系、搞协调降低至5000元，这样的行政执法一方面损害法律的权威，另一方面对其他相对人来说也是不公平的。最后，执法方式简单粗暴，执法效果差。在目前的执法实践中，执法人员执法方式简单粗暴的问题普遍存在，特别是引起众多争议的城管执法，这样的执法方式不仅很难达到执法目的，还会引起相对人的不满，甚至产生激烈的冲突。近日爆出的湖北襄阳街办主任飞踢拆迁女事件更是引起广泛争议，[2]因此，规范行政执法至关重要，服务型行政执法正是通过规范执法行为，重塑执法队伍形象来实现执法目的。 　　（二）服务型行政执法的内涵 　　服务型行政执法是在严格遵守法定程序和法律规定的前提下，倡导管理与服务并重的理念，在执法过程汇中融入服务的元素，通过为行政相对人提供服务，赢得执法认同，促进执法顺利进行，真正起到行政执法“预防、惩戒、规范”的作用，是对传统行政执法模式的重大突破。[3]推进服务型行政执法不仅是践行为人民服务宗旨的重要体现，也是建设服务型政府的重要内容，更是促进执法关系和谐、建设法治政府的重要途径。 　　二、服务型行政执法主要举措 　　推行服务型行政执法，应该转变行政执法理念，将相对人的利益放在首位，讲究效能和方式方法，提高行政执法的效率与效果，从当前的实践来看，主要有以下几个方面的举措： 　　（一）转变政府职能，构建服务型行政