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构建行政事业单位国有资产管理新的模式 　　行政事业单位国有资产是政府履行行政职能的物质基础，在我国公共服务体系中发挥着重要作用，直接或间接地影响到社会公众的切身利益。经过多年的建设与积累，我国行政事业单位国有资产已达到相当大的规模。如何让如此庞大的资产在社会公共服务中产生出应有的效率，是我们国资管理者应思考的问题。长期以来，旧有观念形成的“看堆记账”、“为管理而管理”、“就资产论资产”的管理模式，左右着我们的思维和行为。致使行政事业单位国有资产管理中资产配置不合理，使用效率不高，资产流失等现象仍很严重。要改变目前的现状必须构建出适应社会主义市场经济体制基本要求的行政事业单位国有资产管理新模式。 　　一、行政事业单位国有资产在管理中存在的主要问题 　　（一）管理观念有偏差 　　长期以来，行政事业单位国有资产在一定程度上存在着管理观念上的偏差，那就是“就资产论资产”、“为管理而管理”。没有认识到资产管理是资金管理的延续，加强资产管理，实质上就是加强财政性资金管理的延伸。没有将资产管理与预算管理、财务管理很好的结合起来。由于行政事业单位的公益性，他的资产形成的资金渠道主要是财政预算安排。所以财政部3 5、3 6号令明确指出：行政事业单位国有资产管理应当遵循资产管理与预算管理、财务管理、实物管理相结合的原则。但实际情况却是管钱的不管资产，管资产的不管钱，两者不能很好地结合，导致资产配置在一定程度上存在盲目性和随意性。配置资产时不考虑原有资产的存量和状况，不能实现存量资产的共享、调剂，造成资产的重复购置，有限的财政资金没有得到有效的利用，造成各单位严重的苦乐不均的现象。 　　（二）资产闲置浪费，利用率低 　　有些单位为追求好、新、特，在资产购置时存在盲目性，使得一些资产处于闲置、半闲置状态。在使用过程中由于缺乏规范管理，调剂手段不健全，使得有需要的单位在现有的存量资产中得不到配置，又重复购置。一方面造成了资产利用率低、闲置率高等人为浪费现象，另一方面浪费了财政资金。有的单位公房闲置或出租、公车私用，有的设备每年只使用数小时，多年闲置，缺乏保养，损坏严重，最后只能报废处理。 　　（三）管理不善，资产流失严重 　　行政事业单位国有资产管理流失问题主要有以下几种情况：“非转经”所导致的资产流失：因流动资产管理不善，引发的资产流失：资产处置不规范，导致的资产流失；无形资产的流失：账外资产方面的资产流失等。 　　l.“非转经”是资产流失的最为严重的一个渠道。许多单位没有按国家规定办理国有资产“非转经”审批手续，没有对资产进行评估。有的单位从个人角度出发，与合作单位签订不平等协议，未明确双方应承担的义务和责任，缺少法律效力，损害国家利益。有的出租协议签订时间过长，长达十几年，在地产价格上涨时，出租价格不能上涨，导致国有资产流失。有的利用国有资产投资办企业，将本该事业单位承办的业务交由该企业办理，不收取投资收益，使该企业成为本单位的福利基地、“小金库”。 　　2.因流动资产管理不善，引发的资产流失：单位的存货和流动资金等构成的流动资产，由于管理上存在漏洞，催要不及时，大量的逾期借款未能收回，形成呆账、坏账。 　　3.无形资产的流失：大多数单位没有对所拥有的名誉、商誉、知识产权、科研成果等进行评估、入账处理，低价使用或无偿使用的现象时有发生。如有的学校与自然人合作办学，对方看中就是学校的名誉，而学校不将其名誉评估作为合作资产，造成无形资产的流失。 　　4.资产处置不规范，导致的资产流失：在资产处置过程中不按国家国有资产管理规定，把占有使用的资产随意变卖、处置，收入不但不记账，还用于福利支出，造成资产的流失。 　　（四）制度缺失，管理行为不规范 　　行政事业单位国有资产的管理是依靠一系列管理制度实现的，它解决的是“怎样管”的问题。管理制度的缺乏和滞后是造成资产管理现存诸多问题的主要原因。如在资产配置环节上，资金管理处室和资产管理处室没有很好的衔接，没有规定必要的审批控制，造成有的单位超标准购置资产、重复购置资产的现象时有发生：在资产使用环节，缺乏提高资产使用率的调剂办法和有效的监督机制，对“非转经”资产管理不够严格，造成“非转经”资产产生的收益滞留在财政体系之外；有的单位内部资产管理制度不完善，资产管理意识淡薄，重预算轻资产、重购置轻管理，没有建立健全资产购置、验收、保管、使用等管理制度和实物资产定期清查制度，也没有实行资产管理责任制，对本单位资产不能善加维护和有效利用，人员调动，不办理交接手续。这些问题的产生主要是缺乏管理制度或制度落后。 　　（五）管理手段不科学，管理效率低下 　　长期以来，行政事业单位在资产管理上采取的是手工或半手工的操作方式，管理手段落后、工作量繁重，对账困难，差错率高。资产监管部门即财政部门也由