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构建士官司务长“委派式”轮换制的模式
构建士官司务长“委派式”轮换制的模式
近年来,基层后勤管理工作中存在的制度不落实、监管不得力、司务长队伍缺乏活力等倾向性问题,严重制约着基层后勤建设又好又快发展。司务长干改士,有利于建立合适的官兵比例,对建设资源节约型军营和现代作战后勤有着深远意义。但从当前情况看,由于院校每年培养的士官司务长数量满足不了部队需求,半路改行的人员所占比例较大,这部分人的业务素质和管理能力与干部有一定差距,致使基层后勤管理在短时间内问题比较突出。笔者认为,要避免士官司务长的缺陷,走出基层后勤管理反复局面,急需打破用人观念,构建司务长“委派式”轮换制模式,这既是治基层痼疾之本,又符合以人为本的科学发展之路。
一、士官司务长“委派式”轮换制模式的涵义
本文所谓士官司务长“委派式”轮换制,是指以师、旅、团、场站等为单元(以下简称单元),由军需部门牵头,协同财务、军务部门,对士官司务长进行统一选拔、培养、考核和委派,实现机关对基层业务指导与士官司务长管理相融合,强化司务长与基层单位在后勤管理上的双向监督,达到杜绝发生问题,提高管理效益的目标。主要有三层含义:一是由军需部门牵头,三个部门联合,对士官司务长统一选拔培养、统一委派、统一管理。轮换制是根据考核情况实行优胜劣汰,对达标的在单元内定期交流。二是士官司务长成为机关派驻基层单位的后勤代表,对所在单位的后勤管理活动进行全面、系统、客观的反映,代表机关行使业务管理权和监督权。三是基层单位拥有后勤资源的所有权,在支部的统一领导下,分工专人负责,并对后勤管理负完全责任。
二、实行士官司务长“委派式”轮换制的必要性
1、是提高管理效益的需要。当前士官司务长的选用基本上是由基层单位自行安排,基层单位往往从自身利益出发而非后勤建设大局需要,首先用那些所谓听话的,而非业务能力强的,士官司务长在工作中也往往以满足于落实单位领导的要求,工作站位不准,缺乏主动性、创造性,导致基层后勤管理效益不高。实行“委派式”轮换制后,机关对司务长不仅有业务指导权,还有任免、调配权力,加大了统管力度,这样既增强了业务部门的责任感,也使培养出符合需要的司务长成为可能。如果司务长不能很好的发挥职能作用,机关可以随时取消其任职资格,严重的会影响其选改走留,这种模式能够促使司务长积极履行职责,能够净化基层后勤管理环境,有利于提高管理效益。
2、是落实规章制度的需要。当前,基层后勤管理规章、法规已经很细致、很全面了,足以保证基层单位在后勤管理中有“章”可循,有“法”可依。但是,基层后勤管理却没有因规章制度的完善而像预期的那样有成效,规章制度不落实是根本原因。一些基层单位在落实规章制度时总是搞“变通”,处处打制度的擦边球,钻空子。这种局面的形成与基层后勤“当家人”不“当家”或“当不了家”有直接关系。实行司务长“委派式”轮换制后,在单元内的所有司务长培训合格后才能上岗,使其具备了“当好家”的能力,而且,在机关督促下,司务长不得不主动去“当家”,有利于维护规章制度的统一性、严肃性、权威性,使各项政策规定切实落到实处。
3、是强化双向监督的需要。在现行管理体制下,司务长隶属于基层单位,在管理监督上基层主官与司务长之间形不成制衡关系,司务长受制于单位主官,其依法管理和履行监督的职能难以完全实现。实行 “委派式”轮换制后,机关监督司务长认真履行其被赋予的职责。受委派的司务长如果发现基层单位存在违反后勤法规的现象,可以及时向上级主管部门反映。因为轮换间隔短,存在问题被发现的概率大,司务长弄虚作假的可能性将会减少。另外,基层连队要对后勤管理活动负主要责任,也会对派入的司务长加强监督,出现因单位局部利益或个人利益搞“一团和气”的可能性大大降低。可以预期,实行司务长“委派式”轮换制后,有利于加强基层后勤管理的约束机制,双向监督得以顺利实现。
三、实行士官司务长“委派式”轮换制的可能性
1、司务长干改士后为“委派式”轮换制实施提供了机遇。司务长由干部担任时,其调整一般不征询业务部门意见,而是按照干部调整任用制度按部就班进行。同时,考虑到干部调职进步等因素,交流频繁会影响其工作积极性。另外,即使是考核时,有干部司务长不合格,也不会调整,一般都采取批评、教育、帮带等处理形式,这样触及不到根本,长此以往,司务长队伍建设就会缺乏活力,造成了军事资源的极大浪费。司务长干改士后,祛除了干部司务长在使用上存在的不足,打破了任用陈规,使 “委派式”轮换制具备了实施条件。
2、军队管理体制为“委派式”轮换制实施提供了基础。我军现行的师、旅、团、场站等的管理体制,是实施司务长“委派式”轮换制的基础。以航空兵场站为 (下转第52页)(上接第46页)例,一般场站有15个左右基层伙食单位,
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