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构建预防村官腐败的体系 推进农村反腐倡廉建设 　　摘要：建设社会主义新农村，加快惩治和预防腐败体系建设是党的十七届三中全会提出的战略目标，但我国的广大农村地区由于历史和体制方面的原因，反腐倡廉工作还需要进一步加强，任务还很艰巨，本文从腐败产生的原因及相关的对策入手，对构建预防村官腐败体系提出一些探索性想法和建议。 　　关键词：腐败原因；构建；预防；监督；公开 　　 　　中国共产党十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确提出在广大的农村“坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩治相结合，推进农村惩治和预防腐败体系建设”。是当前及今后长期的一项重要工作，随着社会经济和各项事业的全面进步，农村基层的党风廉政建设却因机制不健全而面临着新的挑战，特别是预防和惩治村级干部的腐败行为还没有形成有效的机制，使一些村干部利用管理村级事务的职权损公肥私，中饱私囊，贪污受贿，出现了种种腐败现象。村官虽然不大，但他们代表着党和政府在基层的形象。村干部的腐败行为发生在社会生活相对贫困的人群中间，不仅直接伤害群众的感情，而且降低了党和政府在群众中的威信。由此引发的群众上访、举报，成为破坏农村社会稳定的一大因素。所以贯彻落实党的十七大关于“扎实推进惩治和预防腐败体系建设”的精神，构建预防村官腐败体系，强化农村反腐倡廉工作，已刻不容缓的摆在我们面前。 　　下面就对某市某区纪委2007年以来查处的村官案件进行调查分析，谈点构建预防村官腐败体系的粗浅看法。 　　 　　一、腐败的原因 　　 　　1　村级财务监管不力 　　长期以来，由于村组收费项目多，知情人少，为村组干部腐败犯罪提供了可乘之机，再加上无人监管，也给少数干部提供了违法犯罪的便利条件。不少村组不同程度地存在“漏管地带”和“漏管人”，致使村组财务制度不健全，缺乏有效的监督机制，按照村民委员会组织法，村里收支及重大事项应通过民主程序作出决定，上级机关实行监督。长期以来，这一规定在很多村组并未得到认真执行，民主理财形同虚设。这种监督和管理上的相对疲软也使得农村经济案件易发多发。 　　 　　2　体制性缺陷 　　“村官腐败”带有根本性和基础性的成因，乃是我们执政体制的缺陷造成的。主要表现为结构缺陷和政治缺陷。“村官腐败”在相当程度上就是这两种“缺陷”的产物。“村官”是什么?是“从事公务”的人员，但不是公务员，故而纪委的纪律之杖够不着；村官是一级组织的“干部”，但不是我国行政意义上的“党政干部”。故而“监察”的规矩之箍套不上。尤其是某些非党村官，由于是选举产生的，甚至连被监督的份儿都没有，这就在客观上形成了中国吏治腐败系统中一个十分隐蔽的“终端”，一些村官直接成了个别乡镇干部腐败的“源头”。 　　 　　3　公开、民主不到位 　　村委会作为村民选举产生的自治组织，是受全体村民委托管理村级财务的。作为集体资产的所有者，村民们有权了解财务运作的详情。公开就是把知情权和监督权赋予村民。民主就是指重大财务事项的决定必须按民主程序进行。首先，按照法律规定，村民自治权利应当体现在村民代表大会或村民大会上，但在实际操作中，这种民主决策权并没有落到实处，村级组织体系里虽然设有村务公开、民主理财、纪检小组等各种监督组织，但因职能交叉，人员分散，监督的制度化、规范化水平不高；其次，按照现在通行的机制，村级监督组织的产生方式和日常工作模式，因群众基础弱，参与机会少，致使监督缺乏权威性和独立性；其三，监督制约机制不健全，缺乏刚性的监督制约措施，因此也无法保证监督的经常性和持久性，更不可能把监督渗透到干部权力日常行使过程之中，因而村政务、村务的公开，由于多家部门、单位依据各自的职权范围工作和分工，分别从不同的角度去抓，在具体工作中容易产生相互间的依赖或推诿，最终结果是效率低下，成效不明显。在一定程度上影响了政务、村务公开深入有效地开展，同时也引发了群众的不满。 　　二、构建预防村官腐败体系。遏制腐败发生 　　农村的稳定事关改革发展全局。如果让农村腐败现象蔓延，不对村干部的权力进行监督，必将严重损害农民发展的积极性，破坏农村经济社会发展，造成难以想象的后果。因此加快农村防腐廉政建设就显得尤为重要和刻不容缓。 　　1，构建预防村官腐败体系 　　根据目前农村个别村官的腐败问题及发生腐败的原因。从巩固农村基层政权，加强党的执政能力建设入手，从源头上预防和治理村官腐败。一是建立长效教育防范体系。要深入开展农村基层干部反腐倡廉教育。以乡镇、村领导班子成员为重点，坚持正面教育、自我教育为主，始终把着力点放在激发干部自我改进、自我提高的内在动力上，突出抓好理想信念和党的宗旨教育、科学发展观教育、社会主义荣辱观教育、政策法规和党纪条规教育。切实加强农村基层干部作风建设，妥善解决干部作风