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构建廉政的体系制约教育腐败 　　【摘 要】教育腐败是一种伤及社会精神和思想基础的本质性腐败。为了更有效地扼制教育腐败，对教育腐败现象的成因进行深刻地剖析，制约教育腐败必须致力于建立一个有效的预防和惩治腐败的廉政体系，既建立对权力的监督制约机制，又开展实质性的制度方面的规则和程序的建设，并把工作人员的廉政教育纳入其中。 　　【关键词】腐败；教育腐败；廉政体系 　　中国传统上是一个非常重视教育的国家。但是近些年来原先被认为是一方净土的教育领域却也成了腐败的高发区。一个正常的教育体系可以源源不断的培育出国家需要的各种人才，教育腐败却在根本上扭曲教育体系的价值观，侵蚀所培养人才的素质，从而影响国家的可持续发展。教育腐败是一种伤及社会精神和思想基础的本质性腐败。它不仅破坏社会的公平原则和道德风气，而且破坏人们对于教育所抱有的种种美好希望。它毁灭的是一个国家的未来，民族的明天。 　　一、教育腐败的定义 　　对于教育腐败的界定，因学科与研究者在思维、方式和方法上的诸多差异，而自然产生出对其概念界定的不同表述。目前得到广泛认可的是，2001年11月在巴黎召开的“教育伦理和教育腐败”专题研讨会上，联合国国际教育规划研究所（ IIEP）对教育腐败所作出的定义：“系统地使用公共职权为个人谋取利益，对教育升学机会、教育质量和教育平等造成严重影响的行为”。 　　据此定义，教育腐败的行为主体主要是直接掌控教育部门公共职权、处于教育管理战略地位的公职人员，包括教育行政部门公务员、学校校长及管理人员、教师等；也可能是教育外部的其他利益相关者，如政府官员、工商界人士、家长等。教育腐败的手段是滥用公职权力。教育腐败的实质也是以权谋私，公共权力是社会公共利益的体现，滥用公共权力就是公职人员违反国家和其他社会公共机构授权的范围、限度和程序等而行使公职权力，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。这里的私利涉及金钱、商品、服务等物质利益、职务晋升等地位利益以及享受教育机会、获取教育资源等特权利益。而且“私利”是相对于公共利益而言的，不仅指个别腐败分子所获得利益，也包括群体利益，为了获取群体利益有可能出现“集体腐败”。 　　教育腐败是一种伤及社会精神和思想基础的本质性腐败。它不仅破坏社会的公平原则和道德风气，而且破坏人们对于教育所抱有的种种美好希望。它不仅对现在产生种种恶劣影响，更严重地影响着下一代的价值取向与精神面貌。它毁灭的是一个国家的未来，民族的明天。 　　二、教育腐败的成因 　　（一）社会腐败现象向学校渗透和蔓延 　　在现实生活中，学校并不是远离世俗的象牙塔，它在很大程度上受到社会规范的影响。在建立社会主义市场经济和对外开放的过程中，“拜金主义、一切向钱看，追求享乐”等思想观念对学校的冲击很大。随着开放办学的力度加大，社会腐败现象的影响伴随着经济活动的开展向学校渗透和蔓延，学校自身也产生具有行业特点的职务犯罪。不少学校职务犯罪分子之所以陷入犯罪的泥潭，是因为他们经不起各种诱惑，不加强世界观的改造，人生观扭曲，价值观倾斜，思想道德防线溃决造成的。 　　（二）教育供求矛盾尖锐 　　教育腐败的产生和腐败的表现与教育供求矛盾有着密切的关系。我国作为一个具有超大规模教育人口的发展中国家，教育供给不能满足社会日益增长的教育需求，在我国将会持续一段相当长的时间。在实行社会主义市场经济的今天，个人的受教育程度和所掌握的知识对其就业和未来收益的作用越来越大。而且对于广大家庭而言，由于教育在社会流动、社会分化中具有“筛选器”的功能，因此，希望通过受教育改变自身的社会地位是一种最为普遍的愿望，人们对高层次和高质量教育机会的需求日益膨胀。在这种社会背景下，权学交易严重，寻租行为猖獗，增加了腐败机会，教育腐败现象日益严重。 　　当前教育供求矛盾主要表现为优质教育资源严重匮乏。数量稀少的“名校”、“好校”与广大群众的需求形成强烈反差。由于教育资源短缺、优质教育资源分配不均，从幼儿园、小学、初中、高中，直到上大学，各种重点校、重点班，各类名校名班成为竞相争取的目标；加上教育消费已成为一种广泛的社会需求，大多数家长都有一种观念，即“再穷也不能穷孩子”，舍得在孩子教育上花钱或投资，这就为控制教育的单位和个人提供了“寻租”的机会。 　　（三）监督体制缺位导致公共权力运行失范 　　腐败的一个必要条件是，掌权者有能自由支配资源的权力，公共权力的对象即国家控制的稀缺资源。教育是社会公益事业，不能完全由市场来调节其供求，公共权力介入教育资源的配置具有必然性。目前的教育腐败现象大多是由于监督制约机制不健全或发挥不出应有的监督约束作用，导致出现权力失控。孟德斯鸠指出，“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直遇到有界限的地方才休止”