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构建城乡劳动者终身职业培训的体系 　　[提要] 在新形势下，如何构建城乡全体劳动者终身职业培训体系是必须值得重视的问题。本文站位于新常态发展背景，重点梳理构建城乡全体劳动者终身职业培训体系所面临的挑战与机遇，结合构建培训体系的基本要素理论，提出合理化建议。 　　关键词：城乡全体劳动者；终身职业培训体系 　　基金项目：2015年度河北省人力资源和社会保障研究课题：“新形势下城乡全体劳动者终身职业培训体系构建研究”（项目编号：JRS-2015-1081）成果 　　中图分类号：F24 文献标识码：A 　　收录日期：2016年1月14日 　　一、新常态带来的机遇与挑战 　　有研究表明，中国廉价劳动力时代已成为过去式，当前中国劳动力成本已处于发展中国家的高位，这意味着经济发展模式必须转变，劳动者素质必须加以提高，以应对更加激烈的国际竞争。对广大城乡劳动者职业培训而言，既是挑战也是机遇。 　　1、面临的机遇。一是政策法规的大力支持。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出要“构建劳动者终身职业培训体系”。这无疑是给新形势下城乡全体劳动者终身职业培训体系的构建指明了方向，提供了动力。同时，早在2008年1月1日正式实施的《中华人民共和国就业促进法》以专章规定了职业教育和培训内容，从能力开发到职业规划到职业培训及财政支持都做了详细规定。除此以外，各地也纷纷出台了相关的政策规定及采取了相关措施来保证职业培训的发展需要。政策法规的明文规定使劳动者终身职业培训体系构建有法可依，有了坚实的法规基础；二是城镇化发展的迫切需要。2013年12月12日至13日中央城镇化工作会议明确提出了要推进农业转移人口市民化、提高城镇建设用地利用效率、建立多元可持续的资金保障机制、优化城镇化布局和形态、提高城镇建设水平以及加强对城镇化的管理六大任务。2015年12月20日中央城市工作会议明确了做好城市工作的指导思想、总体思路、重点任务，这有利于“城市病”的解决，有利于城镇化水平的科学发展、创新发展。两次标志性的会议无疑吹响了我国新型城镇化水平建设的号角，实现新型城镇化建设的高水平无疑需要强大的人力资源的支持；三是创新创业氛围浓厚。党的十八届五中全会确定了“必须把创新摆在国家发展全局的核心位置”、“让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风”的新创新理念，在此理念指导下，全社会形成了大众创业、万众创新的新局面，创新需要知识的积累、技能的展现，这为加强劳动者职业培训终身体系提供了契机，使其快速发展成为必然。 　　2、面临的挑战。现在劳动者职业培训面临着诸多挑战：一是经济结构优化升级速度加快，新的经济发展模式要求劳动者更高的素质能力水平；二是就业压力不断增大，招工难、技工短缺，毕业生越来越多，供求矛盾日益突出；三是传统职业的渐趋消失以及新兴职业的蓬勃发展，形成了对新技能人才的迫切需求；四是十八大提出实施创新驱动发展战略需要强有力的人才支撑；五是培训模式有待创新，旧的培训理念及模式需要打破，才能使培训真正适应形式需要。 　　具体培训来说，存在着5个方面的问题：一是重视程度不够。无论是劳动者还是管理者，都存在这一问题。从劳动力自身来讲，只注重短期效益，漠视培训，不能认识到培训对提高自身可持续发展的意义。从管理者来看，囿于经费保障、硬件水平、人员数量等原因，对培训管理的积极性、主动性和创新性不够；二是培训内容针对性不强。城乡劳动者包括范围很广，亟须培训的对象范围也很大，从事行业也比较复杂，人员组成、年龄结构更是多样，这不仅给管理者造成了困难，而且也使得其培训内容必然出现针对性不强的局面。培训内容太专则造成对象范围狭窄，培训内容太广则造成培训效果不明显。科学解决这一问题，则又需要深入调研，准确定位，难度很大。因此，造成了培训内容针对性不强的问题；三是参训率低。整体参训率不高，农民工群体参训更低，甚至一些人都是零。其基本技能都是熟练工（俗称的“大工”）带动，基本都是经历了从“小工”到“大工”，从不懂到熟练的过程。这一方面是因为系统性的组织力度还不够；另一方面由于劳动力参训积极性不高，认为是浪费时间；四是整体培训系统性不强。从实践来看，针对城乡劳动者职业培训的培训资源众多，但缺乏系统性，几乎是各自为战，缺乏合力。如人事劳动、农业、教育、科技、工会、团委和职业技术学校等部门都在进行，尽管都取得了不小的成绩，但这种条块分割的局面，既造成了资源的浪费，也不能真正实现培训的全覆盖；五是经费还不充足。城乡劳动者职业培训是培训中的一个比较特殊的内容，它不同于市场化的培训，它是国家发展的既定政策，具有战略意义。这也意味着国家必须要拿出更大的财力物力予以支持。但现实是由于经费的不充足，使得培训既没有最基本的保障，更影响了培训的覆盖率。