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新预算法视角下行政单位财务管理问题的研究 　　【摘 要】本文以新《预算法》修订实施为视角，结合2000年以来实施的部门预算改革、国库集中收付改革、政府收支分类、预决算公开等实施状况，阐述了行政单位财务管理的任务和目标定位，分析了现阶段行政单位财务管理面临的挑战，并结合行政单位理财实践从人员、机制、手段等方面提出相应的对策。 　　【关键词】行政单位；财务管理；预算法 　　20世纪90年代末开始，我国财政改革的战略中心开始从财政体制方面逐步转向预算和财政管理领域，改革的重心从体制方面转向管理领域。新《预算法》于2015年1月1日起施行，前瞻性地对包括行政单位财务管理在内的财政管理改革进行了科学规划和有效规范，必将对行政单位推进财务管理改革、提升财务管理提出新的要求。 　　一、行政单位财务管理的内涵 　　1.行政单位财务管理的基本内容 　　行政单位财务管理是行政单位组织财务活动、处理各方面财务关系的经济管理工作。行政单位的资金来源于财政资金，做好行政单位财务管理工作，是发挥财政资金作用、提高资金使用效率的重要环节，也是预防舞弊、防止贪污的重要举措。 　　行政单位的财务管理不仅要满足单位内部管理的需要，还要满足国家财政体制改革的要求。具体包括以下内容：系统、全面建章立制，加强对财务活动的控制和监督；科学、合理编制预算，组织预算执行，实施预算绩效管理；强化开支管理，做好日常财务核算工作，按期编制财务报告，及时、准确编制决算；开展财务分析，深入、细致研究财务状况；落实职能监督、指导，加强所属行政单位、事业单位以及经济实体的财务管理工作。 　　2.行政单位财务管理在预算管理体制中的定位 　　（1）行政单位财务管理是国家预算管理的组成部分。无论是原预算法规范的“预算内资金和预算外资金”，还是新《预算法》纳入预算的“行政单位的全部收入和支出”，虽然冠名“预算”，但其管理的范畴已超出国际通行的严格意义上的行政单位预算管理的范围，实际上是尽可能在最大程度上把行政单位的所有财务收支纳入规范范畴。因此，行政单位财务管理是国家预算管理的组成部分。 　　（2）行政单位财务管理是微观的国家预算管理。行政单位的微观管理和控制是实现总预算管理宏观目标的前提和基础，它为总预算的准备、执行以及改进管理与营运绩效提供必要的根基和机制，没有行政单位的微观管理，总预算的宏观目标只能是空中楼阁，纸上谈兵。只有能够掌控住所有支出单位微观层面的大量日常的财政活动，总预算管理层面的财政管理和支出控制才能落到实处。 　　二、新《预算法》对行政单位财务管理的考验 　　1.多元化要求：挑战单一的规范性定位 　　新《预算法》明文提出：预算应当遵循统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则。还要求经批准的预算、决算、政府采购情况，应当向社会公开，并对财政转移支付安排执行情况、债务情况、机关运行经费安排使用情况等重要事项作出说明。明确地将“公开透明”、“讲求绩效”等纳入规范性要求范畴，因此，如果不及时转变观念，建立健全适应新《预算法》要求的财务管理机制，不仅无法实现本单位的职能目标，甚至连最基本的规范性目标都无法实现。 　　2.全口径预算：挑战粗犷的财务管理模式 　　对行政单位而言，所有收支必须纳入预算，行政单位机动资金量减少，资金用途和用量受到限制和规范；而且新《预算法》还明确要求在预算执行中，各级行政单位不制定新的增加财政收入或者支出的政策和措施，也不制定减少财政收入的政策和措施；必须作出并需要进行预算调整的，应当在预算调整方案中作出安排。因此，行政单位的年度预算编制必须做到全面精细、科学合理。 　　3.严厉的问责：挑战刚性不足的财务监督 　　现代预算管理的灵魂，是预算对行政单位支出的刚性约束，而强化预算刚性约束的关键在于不能随意开财政收支的口子。针对现实中存在的奢侈浪费问题，新《预算法》坚持贯彻勤俭节约的原则，尤其对行政单位的机关运行经费和楼堂馆所等基本建设支出作出严格控制的相关规定，相关的问责非常严厉。随着新《预算法》的实施逐步深入，执法检查逐步展开，有法必依、执法必严、违法必究是常态，财务监督也应该真正强化预算刚性，维护行政单位依法理财的严肃性。 　　三、新《预算法》下行政单位财务管理的转型 　　1.绘制行政单位财务管理的蓝图：多层次、多角度的三维目标定位 　　（1）基本目标――保护公共财政资金的安全。行政单位舞弊的形式多种多样，且呈现不断增加的趋势，这在发展中国家是一个尖锐的问题。需要建立必要的管理机制，以防止财政违法乱纪行为。基本目标的要求主要是客观、及时核算公共财政资金，资金越多就越需要更健全的财务核算。实践中，我们对财务管理规范性的追求只能是更加执着。 　　（2）中级目标――促进健全的财务管理。通过预算或计划事先安排财