新时期高校院所国家科技经费管理的现状及对策.docVIP

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新时期高校院所国家科技经费管理的现状及对策

新时期高校院所国家科技经费管理的现状及对策   摘 要:“十二五”时期,我国将进入以创新促转型,以转型促发展的新阶段,面对促进经济转型、创新发展模式的艰巨任务,高校院所是我国开展创新科学研究的一支重要力量。近年来,随着高等教育事业的蓬勃发展,高校院所承担的科研项目和筹措的科技经费均呈现大幅度增长,科技经费已成为高校院所重要的资金来源之一。如何提高国家科技经费的使用率、更好发挥国家财政科技经费的引导作用,是我国提高科技创新能力的一个重要任务。为提高国家财政科技经费资金使用效益,确保科研工作健康发展,需高度重视、加强高校院所国家财政科技经费管理及对策研究。   关键词:高校院所 科技经费 管理 对策   中图分类号:G353 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2012)08(a)-0221-02   深化科技管理体制改革,促进科技资源优化配置、高效利用和开放共享。激励科研院所、高等学校和广大科技人员以多种形式与企业合作。保持财政科技投入稳定增长,提高科研经费使用效率[1]。是新时期科技工作的指导方针,是科技人员和科技管理人员应尽的责任。   1 高校院所国家科技经费管理现状及存在的问题   1.1 科技经费预算观念不够强   目前科技人员对项目申请时的科技经费预算重视不够,多数科技人员对有关财务管理方面的知识及管理制度了解不够,对于严格执行国家各项管理规定及合理使用科技经费的重要性认识不足,科技财务管理部门对申请到的国家财政科技经费管理制度有些不够健全,国家科技经费管理部门对预算编制方法、预算标准、评估评审、执行跟踪、决算审计,以及信用授权,和预算管理的考核与评价等方面不够完善。   1.2 科技经费预算不合理   项目申请时的预算不能够真实的反映获得预期成果所必需的项目的直接成本和间接成本,纳入经费预算的支出条款与项目实际执行过程中的花费往往不符。导致预算失真的原因就是本来合理的预算支出条款在现阶段可能与正在执行的其他政策相矛盾。应根据课题研究开发任务的特点和实际需求,按照政策相关性和经济合理性的原则,科学、合理真实的编制课题经费预算。课题直接费用各项支出不得简单按比例编列。   1.3 科技经费开支增大、浪费较严重   随着全球物价的上涨,在很大程度上,增加了科研经费的开支强度,加之项目批准经费和申请金额往往相差较大,导致科研经费实际支出和原计划的预算常常不能一致。在项目经费批准额度偏低的情况下,开支增长本来就给项目顺利实施造成一定的影响,而浪费严重对有限的项目经费更是“雪上加霜”。如有些项目在没有经过充分论证的前提下,购置了许多大型仪器设备(同一单位有重复购置),科学仪器的购置费占了科研经费开支的很高比例,这种状况造成了科研经费的很大浪费。有些项目缺少详细、准确、完整的单独成本核算体系,有些项目负责人好几个项目的经费混着支出,导致项目经费耗用不实。   1.4 科技项目管理与科技经费管理脱节,资产流失比较严重   科技人员和科技管理人员往往比较注重争取科技项目经费,而不太够注重经费的使用情况(科技管理与财务管理脱节现象严重),或将已进入学校财务账户的科研资金以各种方式转移到校外;或以与实际不符的票据报销套取现金,有的科研人员校外承接项目,资金不进入学校,却利用学校的实验室、实验设备、实验试剂等进行实验,学校得不到补偿,造成学校资产的流失。   1.5 各级管理体制内有矛盾,科技经费不能按时到位,造成该结题时突击花钱   现在我国科研项目的合同书中只规定了项目的起止日期,却没有规定经费得到位时间。许多项目经费往往是在项目开始的一年后才能到帐,钱到帐了,项目也快结题了[2]。有些项目,到了该结题验收的时间,经费还没有到位。由于我国的财务制度采用年度报销制,本有2~3年使用期限的项目经费往往会因经费延迟到帐,而只剩一年的使用期限,还有的项目,一年就要求把3年的经费用完。这就是导致许多科研机构突击花钱的重要原因。   2 新时期高校院所国家科技经费管理的对策及措施   2.1 严格执行国家科研经费管理政策,规范科研经费使用   严格执行科研经费使用的相关规定。高校应严格按照国家有关规定、办法要求以及科研项目合同、计划任务书和预算批复,组织科研人员合理使用科研经费。对于需要调整预算的情况,应遵照《财政部 科技部关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》(财教〔2011〕434号)要求执行。不得擅自调整、变更预算和扩大科研经费开支范围。不得调整间接费用。加强项目间接费用和结存结余经费管理。   2.2 加强科技人员和科技管理人员定期的专业培训   建议国家加强对科技人员和科技管理人员长期的专业培训(如请国内外知名专家讲课等),特别是对国家科技政策、经费预算编制、财务规章编制等方面定期的学习培训(

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