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新时期高校预算管理的改革的探讨 　　 摘 要：加强预算管理是提升高校财务管理水平的重要环节，结合新时期高校预算管理的特点，针对当前高校预算管理存在的主要问题，提出细化预算管理，采用科学的预算编制方法，完善编制程序，加强预算执行的绩效监督考核等改革建议。 　　 关键词：高校；预算管理；预算执行 　　 中图分类号：F235 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2011）33-0063-02 　　 　　 预算管理是高校财务管理的重要环节，对高校事业发展有着重要影响。当前，预算管理已经成为高校财务管理的中心内容。知识经济时代到来，高校办学规模不断扩大，资金流量迅速加大，创新管理理念，深化高校预算管理改革，建立高效的预算管理体制，推动高校事业的持续健康发展有重要意义。 　　 一、高校预算管理的内容 　　 高校财务预算包括收入预算和支出预算。收入预算是指高校年度内通过各种形式、各种渠道可能取得的用于开展教学、科研及其他活动的非偿还性资金的收入计划。包括财政补助收入、上级补助收入、教育事业收入和经营收入、附属单位上缴收入和其他收入；支出预算是指高校年度内用于开展教学、科研及其他活动的支出计划，包括事业支出、经营支出、基本建设支出和对附属单位补助支出预算。 　　 二、高校预算管理的新特点 　　 预算管理作为高校财务管理的重要组成部分，日益受到关注。高校预算管理坚持“统一领导、分级管理、量入为出、收支平衡、共同参与”原则，但是，随着高等教育的改革发展，高校规模的扩大，高校面临的微宏观环境的变化，预算管理呈现出新特点： 　　 1.预算管理任务更重。在新的管理模式下，高校的办学经费呈现多元化，除财政拨款外，又在多渠道筹集办学经费。目前，高校的资金来源主要是财政拨款，学费、培养费、住宿费、各种培训费、社会和个人捐赠、科技成果开发转让收入、校办企业和技术服务收入、合作办学、融资贷款等构成，来源及数额加大。作为统一调度资金使用的预算管理责任和任务日益加大。 　　 2.预算的科学性要求更高。随着公共财政体系的建立步伐加快，政府对高校经费管理实行了一系列的改革，先后推行了部门预算、政府采购、收支两条线管理和国库集中收付、非税收入管理等制度，逐步将资金管理权限上移到财政部门。财政拨款直接划入国库，高校收取的学费等事业收入全额上缴财政专户管理，高校按预算使用计划，直接从国库集中支付，这对高校的预算管理产生较大的影响，致使高校资金调动的灵活性大大减弱[1] 。对预算管理的要求更加严格，对预算的科学性和准确性要求更高。 　　 3.预算的绩效监督成为必然。随着高等教育自身发展规律的不断完善，政府更重视教育投资效益，高校也更加重视自身的经济效益，追求教育成本的回报率。因此，办学成本核算成为今后预算管理的必然要求。长期以来，高校对投入责任和支出绩效不够重视，没有将绩效评价纳入高校预算管理的整个过程，没有明确的经济责任和绩效考核制度，资金使用效率不高，甚至出现盲目投资造成浪费。因此，对高校预算进行绩效监督，提高教育投资效益，将成为高校预算改革的必然选择。 　　 三、新时期高校预算管理存在的主要问题 　　 1.核算口径不统一。随着市场经济不断完善和日趋成熟，高校筹资渠道日益多样化，各院系、部门发挥各自能量，通过多渠道筹集资金，但是各院系、部门出于自身利益考虑，并没有把筹集到的资金统一纳入预算之中，而是作为预算外资金使用，导致学校的综合收入预算不能如实反映应全部收入状况，预算收支口径与会计核算口径不一致。 　　 2.预算编制方法不够科学。目前，大部分高校都没有完全按照“零基预算法”进行编制预算，而是采用“增量预算法”，以上年度收支为基数，结合多年收支影响因素来确定当年收支计划。这种方法过于依赖上年度的收支基数，不够科学合理，容易使某些不合理的支出继续存在，高校规划发展的新项目难以得到安排，这样会导致多部门横向攀比，形成“重要钱，轻效益”的现象[2] 。此外，学校下达给单位的专项资金普遍缺乏跟踪管理和必要的绩效评价，导致部分专项资金使用效率和效益不高。 　　 3.预算编制程序不够合理。针对高校规模不同，高校内部财务管理体制规定实行“统一领导，集中管理”或“统一领导，分级管理”的模式，学校作为一级预算主体，其预算编制均由财务部门单独完成，而就目前财务管理的现状来看，财务人员对预算编制各部门、单位的了解不足。预算编制主客体之间沟通、了解不够，因此预算编制的应用性、合理性就会大打折扣。此外，预算编制的时间短、任务重，有些预算项目和指标论证不充分，缺乏民主程序，学校将大部分精力用于凑预算的盘子，造成预算安排的先天不足，从而导致执行中间问题不断出现，调整、追加经费频繁，冲击了预算的正常执行，影响了预算的严肃性。 　　 4.预算执行控制不够严格。