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新时代的环境下“服务型政府”经济管理的模式探析 　　【摘 要】在市场经济环境下尤其在社会生产力已经发生了质的飞跃的条件下，政府管理体制的变革与创新已成为推动我国经济持续发展势在必行的措施，而“服务型政府”正是被诸多人公认的当前最有效的政府经济管理模式。本文研究的目的一方面在于阐明新经济条件下政府职能转变的必然性以及政府经济职能转变所面临的挑战；另一方面对“服务型政府”的管理模式进行系统全面的介绍，从而为当前的政府经济职能转变提供一定的帮助和指导。 　　【关键词】新时代环境 经济职能转变 服务型政府 管理模式创新 　　众所周知，政府是推动国家经济发展和增长的重要力量，政府的经济职能也就是国家行政机关承担的收入分配、经济稳定与发展、资源配置等职能，是权利主体按照一定的规则和程序，通过多种管理渠道实现彼此价值观念和利益关系合约，从而赋予相关人员和机构在国家经济活动中的各种任务的总称。当前，随着我国经济的快速发展以及经济全球化时代的到来，政府的经济职能范围及转变问题在现代市场经济中成为一个重大而亟待解决的问题。如何从以往的计划经济管理观念和模式中，快速转变为与当前经济发展和环境现状相适应的管理模式，成为诸多学者和政府管理人员思考的一个核心问题。 　　当前政府经济职能转变所面临的挑战 　　自上个世纪70年代末以来，中国一直经历着以工业化为目标的经济结构转型和以市场机制为导向的经济体制转型。然而，我国是一个社会主义国家，政府在国家政治、经济变革活动中往往扮演主导者的角色。因此，这些经济结构和体制转型也大都是一场由政府主导的“革命”。这对于破除传统观念和旧体制的束缚、调动资源、建立新的体制、协调利益、调控经济总量平衡、保持经济稳定增长发挥了不可替代的作用，然而在新时代环境下却有诸多不适。总体来说，当前政府经济职能转变面临的挑战体现在以下几个方面： 　　1.政府经济管理权利转接所面临的观念上的挑战 　　当前，中国经济总量已经连续20多年保持高速增长的态势，社会生产力得到了极大的提升，市场竞争变得日益激烈。另外，伴随着世界经济全球化进程的加快，尤其是2004年加入WTO以后，国外知名公司、企业在中国市场全面进入，不仅加剧了市场的激烈竞争，而且还带动了中国企业和市场经济的快速发展。在这种情况下，市场作为资源配置的基础功能日益明显，企业正逐渐成为市场运作、管理的主体，政府需要将自身的部分经济管理权利转接给企业。然而，在社会主义国家，政府一直都是市场管理和变革主体，具有强大的经济控制和管理行为，因此，当前政府经济职能转变所面临的首要挑战便是如何从观念和行为上放松对经济的控制，提升企业在市场中的地位。 　　2.市场经济运行的制度层面存在缺失 　　良好的制度是市场经济能够有序运作的一个重要保证。在西方资本主义社会，这一制度的形成经历了数百年的时间，目前在政府、市场、企业、消费者之间都已形成了明确的职责范围和约束机制。然而，我国作为一个社会主义国家，市场经济的发展只经历了短短数十间的时间，因此，市场经济运行的制度层面尚需完善。一方面体现在法律制度不健全，实施的力度不够，造成诚信机制的缺失和市场信用环境的恶化，这不仅难以支撑以企业为主导的市场机制的发育和运行，甚至有可能把中国引向一个“混乱的市场经济”的道路上；另一方面，由于制度缺失，诸多借助行政力量而产生的垄断行业、无偿占有全面资源的企业、贪污及各种形式的经济犯罪、政府与教育卫生行业的违规收费等，各个市场主体在市场竞争中机会不平等、权利和利益被侵犯，从而造成社会的不公平竞争问题。这也构成了政府经济职能转变所面临的又一挑战。 　　3.不当的政府经济发展理念和行为所带来的挑战 　　GDP是衡量地区和国家经济发展的一个重要指标。然而，地方政府却为了单纯追求GDP的增长，采用一些粗放型的发展模式，导致经济结构恶化、资源浪费、环境破坏、经济波动、效益低下等，尤其是近年来地方政府的债务危机，给我国的金融体系带来了极大的破坏作用。另外，我国政府运用行政手段干预市场和企业的运作，从而直接或间接地控制着市场中主要的经济资源和生产要素。最为重要的是价格垄断和市场准入的管制、行政审批、地方保护也尚未随着市场化的进程而消退，反而有愈演愈烈的趋势，这不仅阻碍了市场的发展，破坏了市场配置资源的功能，还造成了大量的经济贪污和不公平竞争行为。 　　4.投资型的市场经济发展目标所带来的挑战 　　在社会经济水平得到较大提升之后，人们对于社会公共产品和服务的需求日益增长，这其中包括社会保障、住房水平、医疗保险、义务教育、市场秩序维护、环保与社会治安等等。然而，当前我国政府经济管理的核心任务是加强基础设施建设，提升国家经济发展的硬件设备，这种投资型的政府很难满足对公共产品的供给和服务。因此，这也是我国政府经济职能转变所