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新治理结构的模式下我国高校去行政化路径探索 　　摘 要： 本文从去行政化路径出发，分析我国高校行政化的具体表现，探索其产生的五大原因，最后探索从转变政府职能，重构政府和高校关系；重构高校内部行政权力和学术权力的关系，强化学术民主制度建设；实施高校理事会制度，引入社会力量多元参与高校管理；精简和优化组织机构，构建高校“服务行政”管理模式；探索高校校长的产生方式，走校长职业化道路等方面实现去行政化。 　　关键词： 高校行政化 高校去行政化 路径选择 　　一、何?^高校行政化 　　所谓“高校行政化”是指高校在组织机构的设置及运转形式方面，与政府机关在体制上有着基本相同或相近的属性，也可以说，它是依照政府机关行政体制的机构构成和运行模式设置并运行的。就目前而言，我国高校行政化倾向主要分成外部和内部两方面。外部行政化具体是指国家和政府教育行政主管部门在对高校进行宏观调控和具体事务干预时，把高校视同行政部门对待，使用的管理手段和管理方式与政府管理其他行政部门没有实质区别，有的时候还存在政府和教育行政管理部门对高校发展和运行过程实施干涉高校内部管理的行为。内部行政化具体是指高校的行政权力与学术权力分工不明，行政权力往往以行政管理的手段插手学术事务，甚至替代学术权力。在一些高校内部，行政权力掌握资源配置、干部任免、经费分配等权力，很多行政领导干部兼任学术委员会等学术组织的负责人。 　　从高校外部和内部行政化两个方面看，外部行政化的主要问题是政府把高校视为自己的依附机构，高校按照行政上下级关系执行政府决定；内部行政化存在的主要问题是行政权力泛化，作为教学和学术研究载体的教师群体，其主体地位与学术权力并没有充分体现出来，用来体现教师意志、民主参与高校管理与决策的学术组织机构，其作用没有充分发挥出来。 　　二、高校行政化的具体表现 　　结合文献资料，笔者进行了综合比对、全面分析，发现我国高校行政化主要表现可以概括为以下五个方面的内容： 　　（一）政府管理高校的体制行政化。 　　我国高教体制是政府通过各级教育主管部门对高校实行垂直管理。高校依靠政府财政运作，接受政府的掌控。管理上的主要手段是政府教育行政部门下达命令，高校执行命令，二者不是服务与被服务的关系，也不存在互相合作、相互依存、相互扶持的“善治”结构。这种现象在公办高校表现得尤其突出，公办高校不仅在行政上受到政府的管理，政府利用手中掌控的办学资源对高校进行行政化管理。 　　（二）高校与政府的级别一致性。 　　“大学是追求知识的学者团体”，以培养人才、探究学问为任务，倡导学术自由。我国高校实质上成为政府的下属部门，因此，政府为了加强对高校的有效管理，赋予它相应的级别和官衔，将它纳入政府的行政管理系统中，形成特别的高校管理体系。于是，我国高校各级领导就有了相应的行政级别，有了合法的“头衔”，可以顺利进入政府的官员管理系统。 　　（三）高校组织运行模式的行政化。 　　由于行政化倾向，高校行政权力大于学术权力，行政机构成了学校的主导部门，大学内部资源由行政权力而非学术能力配置，行政部门决定学校的重要事务。组织的运行模式按行政化模式运行，组织的行为内容以行政为主体的内容，对组织行为结果的评价以行政标准进行。按照高校机构设置，以校长为主要领导的教务及行政管理班子，包括校长、副校长及其领导下的各级职能组织共同组成教学及行政管理系统，职责是管理校内的学术事务、行政事务、教学事务、对外事务等工作。运行模式是从高到底，上层领导下层，行政权力被放大，学术权力受到一定的挤压，表现出行政化倾向。 　　（四）高校文化生态环境的“官本位”化。 　　对社会生态系统而言，高校是一个亚生态系统。行政权力和学术权力是这个生态系统的两大要素。这两大要素的和谐相处是该生态系统保持稳定的基本前提。在我国高校内部，师生对行政级别、行政权力的追逐时常体现在学校文化中。在某些高校中，一些教授踊跃竞聘处长职位，于是出现不少专家教授“弃笔从政”的现象，这种情况在高校并不是个别现象。这种文化生态环境不仅影响学术权力的实现与学生权力的保障，妨碍学术委员会、教授委员会作用的发挥，而且不利于高校内部崇尚科学、尊重知识的良好学术氛围的营造。 　　三、我国高校行政化产生的原因分析 　　（一）社会文化根源。 　　“官本位”文化传统的影响，是我国高校“行政化”现象产生的文化因素。历史上，我国曾经历了封建专制主义的中央集权统治，建立了系统复杂的官僚体制及政治权术，催生了“学而优则仕”及“官学一体”的思想模式，造就了“官本位”的社会认知心理。“官本位”思想在我国已经延续了上千年，可以说根深蒂固。在其影响下，民众对官员存在下意识的敬畏心理，将官职作为衡量人生价值的评价尺度，诸如此类的现象在我国社会中依然存在，高校身处其中也不例外。