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新旅游法下旅游行业零负团费的模式探究 　　[摘要]2013年10月1日开始实施的新《旅游法》目的在于封杀国内旅游的零负团费，但大半年过去了，国内及出境游的零负团费并没有消失，它仍然普遍存在于国内外旅游市场。本文主要探究新《旅游法》实施以后国内外旅游零负团费存在的原因和模式，以及政府和旅游企业可以采取的应对措施。 　　[关键词]新《旅游法》；旅游行业；零负团费 　　[中图分类号]D920.4 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1671-5918（2015）05-0065-02 　　doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2015.05-033 [本刊网址]http：// 　　一、引言 　　“零负团费”（zero and negative tour expense）是旅游业一种经营模式。上世纪90年代，零负团费模式在泰国出现。本世纪初，该模式在海南出现，随后在云南及全国蔓延。在“零团费”运行模式下，客源地组团社不付给目的地地接社任何费用，只输送客源。在这种模式中，游客的基本旅游消费，以及地接社的利润、导游服务费等都来自于导游所交的“高人头费”和旅游服务供应商的“签单”；地接社的运营费用以购物和自费活动佣金为主，导游人头费为辅；地接社和导游的“回扣”项目多。 　　在“零负团费”运行模式下，游客在旅游目的地必须花费一定数额的指定消费项目费用，如风味套餐、观光缆车、上岛游船、自理景点、购物商店、晚会表演等。供应商为了保证客源，只得将大部分营业收入都“返还”给地接社和导游，陷入了低价经营循环中，而游客则陷入高价陷阱，由此产生的投诉也越来语多，越来越尖锐。 　　鉴于国内旅游市场零负团费愈演愈烈之势，旅游服务者与旅游者矛盾的加剧以及旅游消费者投诉的急剧增加，2013年10月1日，新《旅游法》正式开始实施。《旅游法》第35条规定，旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另付旅游项目获得回扣等不正当利益。旅行社组织、接待旅游者，不得制定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目。新法出台的目的在于封杀国内旅游行业的零负团费，促进旅游行业的健康发展。 　　二、新《旅游法》出台初期的国内旅游市场状况 　　新《旅游法》的出台初期无疑对零负团费是个沉重打击。绝大部分旅行社都严格遵守新法。毕竟，新法对于零负团费的处罚力度大，谁也不想撞在枪口上。新法第98条规定，对于旅行社的零负团费揽客、强迫购物、安排另行付费项目、导游收取消费等行为，由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，责令停业整顿，并处三万以上三十万以下罚款；违法所得三十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，没收违法所得，处二千元以上二万元以下罚款，并暂扣或者吊销导游证、领队证。对于这部新法，旅游者的感受就是团费的大幅度增加，而旅游商的最大感受就是团队的大幅度减少。据数据显示，在新法实施的第一个黄金周，往年靠以低价吸引游客的“零负团费”旅游线路，像“999元游香港”，“899元游海南”等产品销声匿迹。国内外旅游价格都大幅度上涨，前往东南亚的团费涨幅高达70%。团队数量则大幅下降，国内长线游下降了40%-50%。 　　三、目前旅游市场零负团费存在的方式及原因 　　如今大半年过去了，国内旅游零负团费的现象消失了吗？据调查，零负团费游并没有消失，它仍然普遍存在于国内外旅游市场。如北京前往泰国五日游或者海南前往泰国五日游，参团报名的价格基本上只是来回的机票价格。也就是说，零负团费目前仍然普遍存在。那么，它存在的方式和原因是什么呢？ 　　（一）旅行社打擦边球，以缆车、滑车、电瓶车、游船的方式收取费用来弥补部分团费的不足。如北京的慈禧水道需要120元、长城的滑车需要60元、缆车需要100元。这些项目在旅游合同中都没有，只是列在了行程表中作为友情提示，仅供参考。但是在导游带团的过程中，鉴于省时省力，导游都会劝说客人选择。虽然不是强迫参加，也的确有少数人不参加，这时导游人员会劝说大家一起参加，最后大多数客人会接受导游人员的建议，选择省时省力的方式。尤其是在旅游旺季或者黄金周，绝大多数的游客都会参加这类项目。 　　（二）“零负团费”的一个重要原因是从业门槛低，从业人员多，旅游行业竞争非常激烈。这在旅游行业为主导产业的地区特别明显，如海南。100多家旅行社下通过承包挂靠等方式的部门数不胜数。一旦旅游价格升高，游客减少，各个旅行社对游客的争夺就更加激烈，价格战不可避免。大家有抱着侥幸心理，这个团不赚钱，下一个团一个会赚。这样一来，零负团费又卷土重来了。 　　（三）与旅游行业相关的行业逾百，一旦客源减少，与旅游相关的行业如酒店、航空、景区、餐饮都会受到影响，相应