普通国省干线公路日常养护管理的思考.docVIP

普通国省干线公路日常养护管理的思考 　　摘要： 本文通过对普通国省干线公路日常养护与管理中存在的问题的分析，提出了改善国省干线公路日常养护管理的办法，希望能提高我国国省干线的交通质量。 　　Abstract： This paper analyzes the problems in the ordinary routine maintenance and management of national and provincial highways and proposes ways to improve the conservation and management of daily national and provincial highways， hoping to improve the transportation quality of national and provincial highways. 　　关键词： 国省干线；公路养护；管理思考 　　Key words： national and provincial highway；highway maintenance；management thinking 　　中图分类号：U418 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2015）01-0097-02 　　0 引言 　　公路养护管理是普通国省干线公路管理工作的重要组成部分，是公路养护部门的主要职能。在公路投入使用的过程中，普通国省干线公路的质量与时间之间呈反比例的关系，即公路投入使用的时间越久，公路的质量越差。为提高公路的使用效率，公路养护部门应对其进行经常性的养护。 　　1 国省干线公路养护管理中存在的问题 　　国省干线公路在养护和管理的过程中存在着各种各样的问题，将这些问题归纳起来，其主要有以下几个方面的内容：①公路养护管理的经费不足；②公路养护管理部门职能不清；③公路养护管理部门缺少统一的管理制度；④公路养护管理部门的工作人员职业素质不高。 　　1.1 公路养护管理的经费不足 我国国省干线公路养护管理部门的经费一部分来自于国家的财政支出，一部分来自于人民。虽然国家财政支出用于公路养护的费用逐年上涨，但我国国省干线的公路养护经费仍存在较大的缺口。国家的财政依靠国家的税收，具有“取之于民，用之于民”的特性，由于我国的财政收入受当地财政税收的影响，而当地财政税收的来源存在不稳定性，且这种现象在城镇路段表现尤为明显，这就造成了我国公路养护管理部门用于公路养护的经费呈现较大的波动性。公路养护经费不足造成的后果极为严重，其主要表现在：首先，公路修建标准降低。我国是社会主义市场经济，公路在养护的过程中使用的原材料都是从市场上购买，经费不足时，养护管理部门为顾全大局，只能购买质量较为低劣的原材料，这些质量低劣的原材料是拉低公路养护修建标准的罪魁祸首；其次，公路养护的配套设施减少。公路养护的配套设施其内涵十分广泛，如各种机器设备和检测仪器，由于公路养护经费的不足，这些机器设备和仪器得不到更新换代或年久失修，严重影响了公路养护与管理的质量；最后，公路抵抗自然灾害的能力降低。我国幅员辽阔，国省干线分布的地域较为广泛，在东部地区，国省干线受雨水的侵蚀较为严重，在西部地区，国省干线受地质灾害的影响较为严重，公路养护经费不足，极易造成公路抵抗自然灾害的能力降低。 　　1.2 公路养护管理部门职能不清 公路养护管理部门对公路的养护与管理包含两个方面的内容，即对国省干线公路的养护和对国省干线公路的管理。随着公路养护管理体制的变化，公路养护部门与公路管理部门形成了表面上的各自为政的关系，即公路养护部门和公路管理部门二者之间相对独立。公路养护部门组建了新型的公路养护公司，实行企业化的管理。但在实际上，公路养护公司的领导均由各分局的分管领导担任，其在实际的操作过程中，养护公司毫无决策权，管理决策权仍在公路局，这就使得养护公司徒有虚名，未能进行事实上的经营与管理，严重影响了公路养护技术的提高和管理机制的创新，而且在一定程度上增加了公路养护的人力成本和物力成本。 　　1.3 公路养护管理部门缺少统一的管理制度 由于我国尚未出台有关公路养护的法律和规章制度，公路养护管理部门在日常的养护与管理工作中仅凭自身对客观事物的认识作出养护管理的决策，在工作中缺乏针对性和实效性，使得公路养护管理的系统较为混乱，这在国省干线，特别是城镇路段的养护经费的支出标准中体现尤为突出。此外，公路养护与管理部门对公路养护质量的考核借鉴一般的公路养护考核标准，这在交通流量较大的国省干线中的应用缺乏实效性。 　　1.4 公路养护管理部门的工作人员职业素质不高 据调查，公路养护管理部门的工作人员其在工作中的水平参差不齐，拥有实际技术的工作人员不超过