城市闲置土地法律问题研究-经济法专业论文.docxVIP

内容摘要 在一切能为人类所利用的自然资源中，土地是最基本且最宝贵的资 源，它的产生不以人们的意志为转移，具有有限性、稀缺性和不可再生性 的特点。相对于其他资源而言，土地是一种相对供不应求的短缺资源。土 地资源是社会和谐发展的基础，也是人类社会生存、发展的必备条件，我 们必须以对后代发展负责的态度高度重视土地资源的保护。 城市土地是城市经济发展的基本资源条件，是城市社会经济发展的物 质载体，城市发展的一切内容最终都要落实在城市土地资源的开发利用 中，这就要求人类在城市化过程中高度重视城市土地的集约利用和可持续 利用。但不无遗憾，城市土地被闲置不用或低效率利用的情形相当普遍。 因此，从法律制度这个视角，探究城市闲置土地的成因并作出相应的制度 安排就显得异常紧迫和必要了。 城市闲置土地法律方面的研究尚处于初始阶段，但这方面的研究在我 国具有十分重要现实意义：从宏观上讲，它是不断加强我国法制建设，健 全我国法律体系，进行依法治国的前提；它是我国对经济社会发展进行宏 观调控，合理规划房地产行业的前提。从微观上讲，它是规范房地产秩序， 预惩权力寻租，确保各方经济权益的法宝。 在论文的写作过程中，本人采取法学分析的方法，坚持从法律的视角 来探究闲置土地的成因和解决路径。首先，文章从城市土地和闲置土地的 概念入手，通过比较研究，在概念上重新界定了闲置土地的范畴；然后， 从实证分析的角度阐述了闲置土地的成因并总结、借鉴了国外关于闲置土 地处置行之有效的办法，文章最后对症下药就闲置土地的现状作出了一系 列的制度安排。 本论文的逻辑结构包含以下三个部分： 第一部分：城市闲置土地概述 这部分主要是从城市土地的概念、功能以及城市闲置土地的界定及其 缺陷等方面进行阐述的。本部分的重点在于阐述现行法律对城市闲置土地 是如何界定的，这种界定又有何缺陷。目前，我国关于城市闲置土地的定 义主要是从《闲置土地处置办法》中得来的，论文以此为基点阐述了这个 定义不能涵盖城市闲置土地的全部情形。 第二部分：城市闲置土地的成因分析 这部分首先采取实证分析的研究方法对我国几个主要大城市的土地 闲置情况进行了介绍，揭示了土地闲置的严峻形势并进而分析了城市土地 闲置的危害。在城市闲置土地形成的原因分析中，论文从政治、经济、法 律等不同视角进行了阐述，得出的结论是城市闲置土地是不同利益博弈， 多种原因相互作用而导致的恶果。本部分最后还阐述了一些西方国家在处 置闲置土地方面的成功经验，为下部分我国处置闲置土地提供了有益的借 鉴。 第三部分：闲置土地处置的法律路径 本部分在第二部分原因分析的基础上，对症下药，探求处置闲置土地 的法律路径。这部分对我国现行的土地法律制度、土地使用权取得制度进 行了反思和总结，指出了其中的不足；现行土地增值税的设计并没有达到 抑制土地投机、提高土地利用效率的目的，应对其完善修改以期达到用税 收杠杆处置闲置土地的良好社会效应；在第一部分，现行闲置土地的界定 存在瑕疵，在这部分作出了回应，对完善闲置土地的概念做了积极的思考。 关键词：城市土地 闲置土地 成因分析 法律路径 Abstract The land, which does not origin to the will of people and has the characters of limitation, scarcity, and unrecycableness, is the most precious and basic resource among all the usable natural resources. Comparing with other resources, the land is comparatively in short supply. As the land is the basis of the development of harmonious society and human existence, we have to hold a responsible attitude to our latter generations to protect the land. The urban land is the primary material condition and carrier for the development of urban economy. All the urban development will eventually be involved with utilization of the land, which demands us to attach great importance to savable and sust