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浅析航标处基建的项目全过程造价控制措施 　　摘 要：航海保障事业的发展离不开基本建设，实施基本建设项目是提升航海保障水平的基础。基建项目的工程造价控制作为项目管理的重要组成部分，对于整个工程项目的顺利实施，起到至关重要的作用。本文从航标处基建项目实施的具体实际出发，对项目实施全过程中造价控制的措施进行简单的分析和探讨。 　　关键词：航标处 基建项目 造价控制 　　1.工程造价控制的概念 　　航标处基建项目工程造价控制的主要目的在于提高中央财政投资的效益，在确保工程质量与工期的前提下，通过有效的造价控制措施使得工程最终结算造价控制在项目批复的概算范围内。基建项目的全过程造价控制是指从项目立项开始，到工程设计、招标、施工和最终工程结算的各阶段全过程中，在充分考虑影响工程造价的各类要素的基础上，采取科学的管理措施，对工程造价进行有效控制，从而获得预期的社会和经济效益。 　　2.航海保障基本建设项目的造价控制管理 　　近年来，随着我国航运事业快速发展，航海保障系统的基本建设资金投入不断增加，需要持续推进和加强航海保障基本建设项目的工程管理工作。造价控制是基本建设项目管理的重要环节。与一般陆域建设项目相比，航标处的航海保障基本建设项目在造价控制管理过程中应着重考虑以下几个因素： 　　（1）项目周期较长，工程造价受外部环境影响大。在项目实施过程中，根据航海保障系统基本建设程序和项目当地建设部门审批程序的要求，容易造成项目周期过长，从而使得工程造价不可避免的受到主材单价、货币兑换汇率、人工费用持续上涨、相关行业政策调整等外界因素的影响。当施工单位的工程资金不足时，为防止工程停工造成的不利影响，就需要临时增加项目投资，但这将导致工程造价超出项目概算。 　　（2）航海保障系统的基本建设项目一般由中央财政统一拨款，并执行严格的预算管理和概算控制。航海保障系统的基本建设项目的建设资金一般由交通运输部在年度财政预算中予以安排。这就要求，无论项目的建设周期多长，或是外界环境发生何种改变，项目的估算、概算、预算和决算都必须保持一致。 　　（3）工程设计不足。目前，某些航海保障项目在工程前期工作中，对于工程选址所在地的水文、地质等条件的勘查不够深入和全面，在设计周期有限的情况下，容易导致设计图纸质量过于粗糙，工程项目缺项、漏项，以及设计图纸上有数量而工程概算上却被遗漏的情况，从而造成在施工过程中，设计变更较多，甚至边设计便施工的乱象。最终结果就是工程费用不断增加，工程造价突破项目概算。 　　（4）工程施工阶段的造价控制措施有待完善。由于航标处的工作特点，基本建设项目可能同时涉及水工和陆域工程，在施工环境和条件方面，相比于单一的陆域工程，较为复杂，造价控制难度也相应加大。而建设单位的管理人员往往多关注施工进度和工程质量，而松懈了工程施工阶段的造价控制管理，施工单位随意增加工程签证，使得工程造价在无形中不断增加，从而导致在竣工结算阶段中产生不必要的纠纷。 　　下面分别从项目的立项、工程设计、工程招标，以及工程施工和竣工结算各阶段来探讨如何做好航标处基本建设项目的造价控制工作。 　　3.项目立项阶段的造价控制 　　基本建设工程项目周期较长、涉及金额较大，一般在项目可行性研究阶段编制项目估算，在项目初步设计阶段编制项目概算，在工程施工图设计阶段编制工程预算。在项目全过程中，项目立项阶段作为工程造价控制的源头，对接下来项目各阶段的实施有十分重要的影响。本阶段主要的项目文件是工程可行性研究报告，其中就包括含了项目的投资估算。对于诸如航标站点、航标保养基地的水运建设项目，在项目立项阶段要综合考虑项目拟选址位置所在区域的水文、地质和气象条件，并统筹当地的社会、经济等多种因素。同时根据国家、地方的相关行业政策对项目进行科学、详尽的系统规划，确定工程项目的占地规模和总体平面布置，综合利用土地、堤坝、滩涂等已有的基础性资源，合理安排工程预备费的比例，最后确定项目的投资资金。 　　需要注意的是，工可报告编制单位未必全盘了解项目的建设背景和建设目的。这就要求建设单位相关人员和编制单位进行全面沟通，?Ρǜ娉醺褰?行详细审查，以确定工程投资可以取得预期的效益。 　　4.工程设计阶段的造价控制 　　相关数据显示，尽管设计费在工程总投资中的占比不到5%，但设计阶段对于工程总造价的影响水平却高达75%。因此，要充分重视工程设计阶段的造价控制，将设计文件中包含的工程概、预算控制在项目批复的投资概算限额以内，从而对项目全过程的造价进行有效控制。 　　首先，必须引入竞争机制，设计单位不光是要负责项目的技术方案，还必须严格控制项目的总体投资规模。按照航保系统基本建设项目相关管理规定，要求推行工程设计公开招标，从单位资质、技术方案以及设计费报价等方面择优选取中标单位