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浅析政府采购业务中制造厂家原厂授权书的运用 　　摘 要：在日常政府采购业务中，时常看到有些招标文件约定，供应商必须提供制造厂家原厂授权书，有的列为一项实质性条款，如果投?松滩荒馨凑找?求及时提供授权书，就会直接被判定为无效投标，也因为如此，很多供应商提出了质疑和投诉。那么，什么是制造厂家原厂授权书？此类授权书必须提供吗？在何时提供？本文就制造厂家原厂授权书问题进行一些探讨与交流。 　　关键词：政府采购；原厂授权书 　　在日常政府采购业务中，时常看到有些招标文件约定，供应商必须提供制造厂家原厂授权书，有的列为一项实质性条款，如果投标商不能按照要求及时提供授权书，就会直接被判定为无效投标，也因为如此，很多供应商提出了质疑和投诉。 　　近日，一家科学仪器进出口贸易公司在参与某高校附属医院临床进口仪器设备采购项目投标，去招标代理公司购买标书时被告知，必须提供制造厂商原厂授权书才能购买标书参与投标。经核实，该项目招标公告规定，投标人购买招标文件时需提交制造厂家原厂授权书，如无法提供，则无法购买招标文件。这不禁让人困惑，这样的规定到底合理吗？ 　　中华人民共和国《政府采购法实施条例》第二十条明文规定，“采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇： 　　（1）限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商； 　　（2）其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。 　　同时，第六十一条对采购人或者采购代理机构又针对不合理的要求规定进行互相监督的权利和义务，如采购需求存在以不合理条件对供应商实行差别待遇、歧视待遇或者其他不符合法律、法规和政府采购政策规定内容，或者发现采购人有其他违法行为的，应当建议其改正。 　　依据中华人民共和国《政府采购法实施条例》规定，在上述政府采购项目的招标文件及所委托的第三方招标代理公司均存在违规行为，存在以不合理条件实行差别化待遇、其实质有限制或排斥潜在的供应商嫌疑。根据这个理由，原本参与投标的贸易公司认为采购人要求必须提供制造厂家原厂授权书才能参与投标的做法是不合理的，应该予以纠正。 　　在实际政府采购业务中，我们并没有找到相关法律法规关于制造厂家授权书的详尽描述和规定，而在实际采购业务中，采购单位的政府采购项目招标文件对制造厂家授权书的要求各有区别，不尽相同。那么，制造厂家原厂授权书究竟是不是投标供应商参加政府采购活动的必要条件呢？如果是，那么制造厂家授权书在提供的时间节点和评分标准上该如何约定？供应商和制造厂商之间又是一种什么样的授权关系？围绕这一系列问题，我们进行如下分析思考。 　　1 何为制造厂家原厂授权书？ 　　所谓制造厂家原厂授权书，是指制造厂商向招标人提供的授权书，主要是证明投标人所投标的货物、设备是取得了制造商的合法授权，制造商愿意为投标人的投标提供相应的商品设备及服务保障。原厂授权书英文名称为“the letter of authorization”。关于制造厂家授权书的格式，笔者认为，一般要求反映四个方面内容，如生产厂家的工商登记信息；供应商的工商登记信息；制造厂家受提供货物有关事宜约束的意思表示；制造厂家授权供应商提供货物的意思表示；授权销售产品的品名、规格、型号清单；对授权产品共同承担和分别承担国家相关文件中所规 定的义务等。 　　2 制造厂家授权书的用途分析 　　从政府采购管理的角度来分析，要求意向投标人在投标时出示制造厂家原厂授权书，其本质为委托代理机构代委托方执行资格审查的一种行为。依据中华人民共和国《政府采购法实施条例》，对于资格审查，只有评标委员会和资格审查委员会才有权进行。在实施资格预审步骤中，由资格审查委员会对潜在投标人资格预审申请书中的资格资质进行全面审查；而在公开招标中，应当由评标专家在各投标人提交的投标文件进行初审时，对投标人投标文件中的资格证明、投标保证金等进行资格性检查时审查。 　　是不是必须提供制造厂家授权书才能参与政府采购项目投标？我们回到上述案例中，即使采购人没有提出“必须提供制造厂商原厂授权书才能参与投标”的实质性响应条款，此类要求提早提交制造厂家授权书的做法也还是欠妥的。如果资格审查阶段就要求必须提供制造厂家授权书，就存在以不合理条件排斥投标供应商的嫌疑。 　　当然，也有例外情况，如果采购项目涉及的品目、品牌行业内竞争异常激烈，而采购人又想达到采购效益的最优化，从而接受中标供应商更好的服务，这个时候，投标方提供制造厂商原厂授权书就是锦上添花，但出于公平起见，应当不作为实质性响应条款对待。 　　对此，中央国家机关政府中心有类似的文件规定，如集中采购网上竞价操作规程（试行）》第十五条明确阐述：采购方提出参考品牌的，不得提出厂商针对本项目进行的特别授权或相似的意思表述。有些政府采购管理机构