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浅议国内外大学章程比较的研究 　　[摘要]大学章程事关高校权力配置、发展目标、师生权利义务实现等重大问题。随着对高等教育施行改革的呼声甚嚣尘上，“依法治校”、“现代大学制度建设”、“制定大学章程”成为这场改革的关键词与未来趋向。本文旨在通过对国内外高校大学章程的分析，为完善大学章程建设做出有益的探索。 　　[关键词]大学章程；国内外；比较 　　[中图分类号]G642[文献标识码] A [文章编号]1671-5918(2011)02-0030-02 　　doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2011.02.015[本刊网址]http：// 　　 　　改革开放以来，随着计划经济向市场经济的不断转型，我国高等教育的发展取得了举世瞩目的成就。但与市场经济体制相适应的高等教育管理体制及运行机制尚未建立健全，大学章程的缺位使我国高等教育发展面临着混乱和无序的危机。新颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》强调要建设中国特色现代大学制度、完善大学章程和推进内部治理结构改革。通过对国外大学章程的特点及内容的比较分析，汲取国外大学章程的建设经验，制定并完善我国大学章程，是当前破解高等教育改革和发展的重大课题。 　　一、大学章程的内涵 　　大学章程，我国旧称为“章程”、“组织大纲”、“大学条例”等，如京师大学堂章程、北京师范大学组织大纲、香港大学条例等。国外大学章程则伴随着欧洲中世纪大学的诞生而产生，是在教皇或国王为大学颁发特许状（charter），承认或赋予大学一定程度的自治权力的基础上建立的［1］，一般称为University Ordinance，Statutes of The University或charter。 　　大学章程，是根据教育法等法律法规的规定，由大学权力机构制定的，与高等学校内部管理密切相关的制度规则。作为办学者行动的基本依据和基本纲领，大学章程将大学法律制度落实到大学管理制度体系中，连接着大学内外部制度，更事关高校的权力配置、发展目标、师生权利义务实现等重大问题。其本质是对大学内部以及与大学有关的教育利益的调整和分配。［2］ 　　（一）大学章程是依法治校的主要依据 　　大学章程是大学精神的集中体现，是大学行为的总体规范，也是法的精神和治理模式在实际中的延伸。其使得高校的各项事务“有章可依、照章办事、违章必究”，是依法治校的主要依据。它能在法律、法规、规章赋予的权力范围内，通过对高校权力配置、组织机构、管理制度等的规定，有效避免长官意志、以言代法、以罚代法等违法现象的产生。 　　（二）大学章程是大学自治的重要依托 　　当今世界一流大学都有其独具特色的完备的“大学章程”，并被赋予了“高校宪法”的效力。如《美国联邦法典》明确规定大学是高度自治的法人组织，联邦政府无权干涉其内部事务，在法律上也不能对其性质作出明确的规定。高校的大学章程具有法律效力，依托于此，不仅大学的法人地位得以确立，大学的管理运作体制也从根本上确立起来，大学自治与学术自由等大学理念得以完美体现。 　　（三）大学章程是以人为本的有力彰显 　　大学成员不仅包括其构成因素教师，还包括教育服务对象学生及其运转所需行政人员等。通过制定大学章程明确并细化其参与校园管理的权限，合理划分权利和义务，尤其是在涉及其利益的重大问题上给予其发言权和决定权，确保校园内的不同人群或利益主体的合法权益获得尊重，以人为本营造和谐校园。 　　二、国内外大学章程的比较 　　不同的国情及历史文化传统使得世界各国大学的章程各有特色。总体来看，国外与国内大学章程的区别主要体现在以下几方面： 　　（一）大学章程的性质比较：是否具备法律效力 　　国外大学章程一般由高等学校的权力机构（一般是高等学校的董事会）根据大学设立的特许状及国家或地方教育法律、法规制定的。［3］它既是大学内部的管理制度，也是该国法律的一部分。如英国1992年之前的特许状大学多是根据皇家特许状而设立，而此后的法规大学和公司大学则根据议会法案和公司法设立。美国的加利福尼亚大学、康奈尔大学、麻省理工学院等大学的章程，其制定机关为州一级的议会。在不脱离联邦法律规定的前提下，各州公立大学的章程中，总是将大学章程的出处标明。引用于哪章、哪条的州教育法中，从殖民时期开始延续的最新版的任何大学的章程，都是由州的议会，以法案形式批准的，成为州法律的一部分。［4］ 　　在我国，《教育法》规定，大学“按照章程自主管理”，学校的主管部门、其他组织和个人均不得非法干预，明确了大学章程的法律地位。但公立大学的举办者是国家，由国家委托高校相关部门制定章程，制定后向国务院备案。在实际操作过程中，制定主体的混乱及制定程序的缺失等多方原因，使大学章程在我国教育法律体系中的地位不明确，