- 1、原创力文档(book118)网站文档一经付费(服务费),不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。。
- 2、本站所有内容均由合作方或网友上传,本站不对文档的完整性、权威性及其观点立场正确性做任何保证或承诺!文档内容仅供研究参考,付费前请自行鉴别。如您付费,意味着您自己接受本站规则且自行承担风险,本站不退款、不进行额外附加服务;查看《如何避免下载的几个坑》。如果您已付费下载过本站文档,您可以点击 这里二次下载。
- 3、如文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“版权申诉”(推荐),也可以打举报电话:400-050-0827(电话支持时间:9:00-18:30)。
- 4、该文档为VIP文档,如果想要下载,成为VIP会员后,下载免费。
- 5、成为VIP后,下载本文档将扣除1次下载权益。下载后,不支持退款、换文档。如有疑问请联系我们。
- 6、成为VIP后,您将拥有八大权益,权益包括:VIP文档下载权益、阅读免打扰、文档格式转换、高级专利检索、专属身份标志、高级客服、多端互通、版权登记。
- 7、VIP文档为合作方或网友上传,每下载1次, 网站将根据用户上传文档的质量评分、类型等,对文档贡献者给予高额补贴、流量扶持。如果你也想贡献VIP文档。上传文档
查看更多
浅议国库集中支付风险预警的体系的设计
浅议国库集中支付风险预警的体系的设计
摘要:近年来,我国市场经济得到了迅速发展,国库集中支付制度经过多年的实施,已经取得了初步成效。但是,在发展的过程中也产生了一些安全隐患。本文通过分析国库集中支付存在的风险,进而针对性地提出关于国库集中支付风险预警体系设计的一些建议。
关键词:国库集中支付 风险预警 体系设计
所谓的国库集中支付,是通过集中财政资金,到国库账户里面并由其统一进行支付,而从分配到预付指导,最后到进入收款人账户的全过程,财政资金都是国库直接进行监控和管理的。国库集中支付需要准循以下原则:先支付,后清算,也就是说由代理银行依据财政计划,将资金划分到供应商账户中,最后由国库清算账户。整个过程中,存在着很多风险,需要国库集中支付风险预警体系来提供保障。
一、国库集中支付的风险
国库集中支付的风险,从风险的发生规模方面来看,可以划分为两个方面:第一,宏观层面的风险;第二,微观层面的风险。宏观层面的风险,是指在对公共事务,进行服务、管理以及调控等工作时,政府出现了财政支付方面的问题,并且,在一定程度上危害了政治、社会以及经济的稳定。微观层面的风险,主要指,集中支付时,某些不足和破坏性的因素的存在,使得国库出现支付问题。实际上,微观层面的风险,可以进一步发展成宏观层面的风险,同时严重威胁到社会乃至国家的稳定。
从风险发生的层面来看,国库集中支付的风险还体现在以下三个层面:制度层面、技术层面以及操作层面。
(一)相关法律制度不完善
日前,和我国国库集中支付方面相关联的法律主要有两个:第一个是,从1985年开始实行的《国家金库条例》;另一个是,1994年颁布的《预算法》。两者之中的《国家金库条例》,是在我国实行计划经济时间段中产生的,无法应对现在市场经济主导的社会体系。另外,现在实行的相关法律法规有《支付结算办法》和《财政总预算会计制度》,不能从根本上满足我国现行国库集中支付的需求。因此,我国国库集中支付在法律上仍然存在着一定的风险,既是客观的也是无法消除的。
(二)技术层面存在隐患
在整个国库集中支付业务过程中,多使用例如计算机、数据传输、互联网等现代信息技术,而这些技术也存在着一定的安全风险。有一部分安全问题上是由人为事故引发的,还有一部分则与系统安全、信息安全等问题有关。我国的国库集中支付的原则是先支付、后清算,这样造成了代理银行支付的时间到国库清算资金的时间大幅度缩减,而业务量却不断增加。如此一来,无论是代理银行还是国库,如果有一方出现问题,都会影响到最后资金的清算。另外,整个过程的数据处理大部分是由计算机来完成的,如果,计算机因为人为事故原因或者网络故障原因,而出现系统崩溃的情况,这时,数据一般会受到严重的损失,对国库集中支付的进程造成一定的影响。
(三)操作不当带来风险
国库集中支付整个过程中是离不开操作人员的,如果,操作人员做出了一些非正当操作,则会有一定的损失发生。同时,操作人员以及业务员的职业道德、业务水平和法制观念等也会影响到整个工作进程。其主要的原因在于信息的不对称,预算部门掌握相关金融信息,以及控制着这些信息的传递,有着很大的主动权。一些预算单位或相关人员,会被利益驱使,进行一些欺骗。这些行为都会影响到财政部门对国库财政的支付情况的监督与管理,影响国库集中支付制度的有效进行。
二、国库集中支付风险预警体系的设立原则
(一)共同目标原则
国库集中支付,时依靠各个部门的共同努力完成的。相关部门具有相同的目标,应该携手共进,进行运作和管理。
(二)相互配合原则
进行国库集中支付的业务时,相关部门应该在做好自身管理工作的基础上,进行充分的沟通,并将资源进行共享,从而确保信息的有效性和实时性。部门之间相互配合,高度协调。
(三)效益性原则
在进行国库集中支付业务的时候,应该考虑其风险控制的成本和效益,应该遵循的是:实施国库集中支付之后要比实施之前,有较高效益的体现,同时,进行国库集中支付的成本要比进行之前的损失低下。
(四)提前预警原则
国库集中支付风险预警体系,需要做到可以提前预警,以避免不必要的损失。在提前预警下,要做好防御措施,以有效避免风险带来的影响。
三、国库集中支付风险预警体系的建立
首先,对风险进行识别;其次,对风险值和风险可能发生的概率进行分析;然后,对风险值和发生的概率的严重程度进行度量和权衡;最后,根据对风险权衡的结果进行整体分析,同时对处理支付风险的优先级别进行裁定。
四、风险预警指标体系的设计思路
风险预警指标体系属于国库集中支付风险预警体系中的一部分。预警应该建立在风险指标的基础上,并且预警准确性是由指标决定。指标体系的科学合理,能够将机构
文档评论(0)