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浅议国库集中支付风险预警的体系的设计 　　摘要：近年来，我国市场经济得到了迅速发展，国库集中支付制度经过多年的实施，已经取得了初步成效。但是，在发展的过程中也产生了一些安全隐患。本文通过分析国库集中支付存在的风险，进而针对性地提出关于国库集中支付风险预警体系设计的一些建议。 　　关键词：国库集中支付 风险预警 体系设计 　　所谓的国库集中支付，是通过集中财政资金，到国库账户里面并由其统一进行支付，而从分配到预付指导，最后到进入收款人账户的全过程，财政资金都是国库直接进行监控和管理的。国库集中支付需要准循以下原则：先支付，后清算，也就是说由代理银行依据财政计划，将资金划分到供应商账户中，最后由国库清算账户。整个过程中，存在着很多风险，需要国库集中支付风险预警体系来提供保障。 　　一、国库集中支付的风险 　　国库集中支付的风险，从风险的发生规模方面来看，可以划分为两个方面：第一，宏观层面的风险；第二，微观层面的风险。宏观层面的风险，是指在对公共事务，进行服务、管理以及调控等工作时，政府出现了财政支付方面的问题，并且，在一定程度上危害了政治、社会以及经济的稳定。微观层面的风险，主要指，集中支付时，某些不足和破坏性的因素的存在，使得国库出现支付问题。实际上，微观层面的风险，可以进一步发展成宏观层面的风险，同时严重威胁到社会乃至国家的稳定。 　　从风险发生的层面来看，国库集中支付的风险还体现在以下三个层面：制度层面、技术层面以及操作层面。 　　（一）相关法律制度不完善 　　日前，和我国国库集中支付方面相关联的法律主要有两个：第一个是，从1985年开始实行的《国家金库条例》；另一个是，1994年颁布的《预算法》。两者之中的《国家金库条例》，是在我国实行计划经济时间段中产生的，无法应对现在市场经济主导的社会体系。另外，现在实行的相关法律法规有《支付结算办法》和《财政总预算会计制度》，不能从根本上满足我国现行国库集中支付的需求。因此，我国国库集中支付在法律上仍然存在着一定的风险，既是客观的也是无法消除的。 　　（二）技术层面存在隐患 　　在整个国库集中支付业务过程中，多使用例如计算机、数据传输、互联网等现代信息技术，而这些技术也存在着一定的安全风险。有一部分安全问题上是由人为事故引发的，还有一部分则与系统安全、信息安全等问题有关。我国的国库集中支付的原则是先支付、后清算，这样造成了代理银行支付的时间到国库清算资金的时间大幅度缩减，而业务量却不断增加。如此一来，无论是代理银行还是国库，如果有一方出现问题，都会影响到最后资金的清算。另外，整个过程的数据处理大部分是由计算机来完成的，如果，计算机因为人为事故原因或者网络故障原因，而出现系统崩溃的情况，这时，数据一般会受到严重的损失，对国库集中支付的进程造成一定的影响。 　　（三）操作不当带来风险 　　国库集中支付整个过程中是离不开操作人员的，如果，操作人员做出了一些非正当操作，则会有一定的损失发生。同时，操作人员以及业务员的职业道德、业务水平和法制观念等也会影响到整个工作进程。其主要的原因在于信息的不对称，预算部门掌握相关金融信息，以及控制着这些信息的传递，有着很大的主动权。一些预算单位或相关人员，会被利益驱使，进行一些欺骗。这些行为都会影响到财政部门对国库财政的支付情况的监督与管理，影响国库集中支付制度的有效进行。 　　二、国库集中支付风险预警体系的设立原则 　　（一）共同目标原则 　　国库集中支付，时依靠各个部门的共同努力完成的。相关部门具有相同的目标，应该携手共进，进行运作和管理。 　　（二）相互配合原则 　　进行国库集中支付的业务时，相关部门应该在做好自身管理工作的基础上，进行充分的沟通，并将资源进行共享，从而确保信息的有效性和实时性。部门之间相互配合，高度协调。 　　（三）效益性原则 　　在进行国库集中支付业务的时候，应该考虑其风险控制的成本和效益，应该遵循的是：实施国库集中支付之后要比实施之前，有较高效益的体现，同时，进行国库集中支付的成本要比进行之前的损失低下。 　　（四）提前预警原则 　　国库集中支付风险预警体系，需要做到可以提前预警，以避免不必要的损失。在提前预警下，要做好防御措施，以有效避免风险带来的影响。 　　三、国库集中支付风险预警体系的建立 　　首先，对风险进行识别；其次，对风险值和风险可能发生的概率进行分析；然后，对风险值和发生的概率的严重程度进行度量和权衡；最后，根据对风险权衡的结果进行整体分析，同时对处理支付风险的优先级别进行裁定。 　　四、风险预警指标体系的设计思路 　　风险预警指标体系属于国库集中支付风险预警体系中的一部分。预警应该建立在风险指标的基础上，并且预警准确性是由指标决定。指标体系的科学合理，能够将机构