浅谈保障性住房及建设的项目管理核心问题.docVIP

浅谈保障性住房及建设的项目管理核心问题 　　【摘要】根据我国的国情及社会保障水平，国务院相继出台一系列相关政策来解决中低收入阶层的住房问题，并在全国各地开展保障性住房的建设，而最近几年保障性住房建设尤为被关注。本文首先介绍了保障性住房的相关政策、政治导向及保障性住房存在的问题，然后以一个典型工程项目为例，探讨了保障性住房建设项目管理的核心问题。 　　【关键词】保障性住房；项目管理；核心 　　1 引言 　　随着国务院颁布了《国家安居工程实施方案》，标志着“安居工程”正式启动。按规定：“住房是直接以成本价向中低收入家庭出售，并优先出售给无房户、危房户和住房困难户，在同等条件下优先出售给离退休职工、教师中的困难户，不售给高收入家庭”。这期间住房主要有两种模式，一种被称为“集资合作建房”，另一种被称为“安居工程”，同时实物分房的形式还仍然存在，而经济适用房也正是开始进入保障房体系。国务院颁布了《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设通知》，标志着以经济适用房为主，多层次的城镇住房供应体系已经全面建立起来。住房保障体系主要分为三个层面，一、最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房，以救济性作用为主；二、中低收入家庭购买经济适用房，以援助性为主；三、以中高收入家庭为主的商品房，市场化为主。政策一出台，标志着实物福利制度的彻底终结和保障性住房的建设全面开始。然而在之后的十几年里，保障性住房建设虽取得了一定的成效，但问题也出来了。特别是自2003年起，保障性住房建设模式固化单一，土地资源稀缺，恐慌性、投机性购房等诸多因素导致商品房价格在全国范围内开始飙升，保障性住房的建设受到严重阻碍，过高的房价、过度开发逐渐引发越来越多的社会问题，引起了党中央、国务院的高度关注，先后颁布多项文件，要求切实加大力度解决城市中低收入家庭住房困难的问题，改进并完善以经济适用住房和廉租住房为主的保障性住房制度，进一步改善人民群众的居住条件。推动保障性住房建设成为各级政府的重要政治任务，并取得了有效的成果，到2013年底，“十二五”计划的头三年，全国保障性安居工程累计开工建设2490万套，已完成“十二五”建设目标的近七成。随着城镇保障性安居工程的大规模兴建，我国住房保障工作取得长足进展，政策体系和组织实施机制日臻完善，越来越多的住房困难家庭得以实现自己的安居梦。但同时也清醒地看到，在保障性住房建设过程中，凸现大量的质量问题，在社会各界造成了极坏的影响。 　　2保障性住房的定义 　　保障性住房和商品房是相对的一个概念，因为保障性住房不是完全按照经济支付能力和市场价格而定的，这就可以在很大程度上去帮助一些低收入群体，从根本上帮助他们，带来福利解决住房困难问题。所谓的保障性住房，是根据国家政策及法律法规，一般是指提供给特定人群使用的，并在政府统筹规划下而建设的房屋，同时政府限定了建造标准、销售价格或租金价格标准的一类房屋，具有一定的社会保障性。在我国保障性住房种类大致可分以下三种，第一种，主要是有社会保障性回迁安置性的住房，安置房包含了安置拆迁费等内容；第二种，社会保障性市场化的商品房，包含一些经济适用房、限价房等；第三种，社会保障性租赁房，包含一些廉租房、普通租赁房、租赁公寓等。 　　3我国社会保障性住房状况 　　保障性住房的开发建设，同国家的社会保障水平是息息相关的，我国的社会保障水平低，涌入城镇人口数量逐年增加，基于此种条件下，要想改善广大中低收入人群的生活水平，必须先解决住房问题，也促使保障性住房建设加快开展。 　　3.1我国的社会保障水平 　　从微观的角度出发，社会成员享受社会保障经济待遇的高低程度被称作社会保障水平，其主要衡量指标是社会保障支出占国内生产总值的比重。我国的社会保障水平低于社会保障水平的下限值，实际社保水平不及社会保水平下限值的三分之一。虽然我国的社会保障水平逐年在增长，但其增长速度过慢，低于社会保障水平下限值的增长速度，这就是我国现阶段的社会保障水平低于社会经济发展水平的根本原因，是我国现有社会保障水平的实际现状。 　　3.2我国以往保障性住房的问题 　　法制建设滞后。保障性住房工作是一项系统工程，需要有效的法律支持和政策指导。各级政府主要以《通知》、《意见》、《办法》等规范性文件来推动保障性住房的建设与发展，具有短期性、时效性的特点，因而在权威性、强制力、执行力和覆盖面有所欠缺，使得文件精神和原则难以得到有效的贯彻和落实。 　　缺乏相应的公平性。从建设主体说，保障性住房的开发基本都是由政府制定，一般由统建办、推进办等政府单位负责，少数属于公开招投标形式而产生，势必会造成竞争的不平等性。但也存在另一种情况，由于商品房价格逐步攀高，而保障房的利润颇微，大部分房地产商无心涉足保障性住房建设上，各地区政府不得已向