互联网+公共服务治理研究现状述评、逻辑框架与关键问题..docVIP

“互联网+公共服务”治理研宄:现状 述评、逻辑框架与关键问题 何继新张浩南李原乐 天津城建大学经济与管理学院 摘要： 公共服务治理屮“互联网+”与公共服务深度融合，为公共服务供给侧改革及治 理模式创新转型提供了新的发展空间。在梳理和总结国内外“互联网+公共服 务”理论内容的基础上，探索建构了以外部情境、支撑理论及实践、治理模式与 机制、治理载体及工具、治理目标和治理绩效等为要素的“互联网+公共服务” 治理逻辑框架，聚焦分析了 “互联网+公共服务”治理中未来关注的理念导向建 构、信息数据安全及风险管控、新信息基础设施及技术工具、系统组织自调试适 应性、新公共服务治理标准化及管理规制引导等关键问题。 关键词： 公共服务;互联网七网络社会;网络治理;互联网治理; 作者简介：何继新（1972一），男，吉林省吉林市人，博士，教授，硕士生导师, 主要研宄方向：公共服务管理。 作者简介：张浩南（1992—），男，江苏徐州人，硕士研宄生，主耍研宄方向： 公共服务管理。 作者简介：李原乐（1991 一），男，山东菏泽人，硕士研究生，主要研究方向： 公共服务管理。 收稿日期：2017-06-28 基金：2013年度国家社科基金年度一般项目“价值链视域的城市社区公共物品 供给困厄与解围机制研究”（项目编号：13BGL151） Received： 2017-06-28 现阶段，我国公共服务信息化、智能化建设快速发展。国家《“十三五”规划纲 要》在满足多样化公共服务需求屮提出了 “积极应用新技术、发展新业态，促进 线上线下服务衔接，让人民群众享受高效便捷优质服务”的具体任务，“互联 网+”与益民服务闩益深度融合，智慧医疗、养老、公交、电子政务、共享单车 等“互联网+公共服务”的新业态不断涌现。然而，在有效推进“互联网+公共服 务”治理进程中，由于技术新工具、制度新规制、运行新模式、建设新理念尚在 探索和完善过程中，难以全方位真正把握其内在治理机理、正确识別制约“互联 网+公共服务”治理建设的关键问题、精准对标推进“互联网+公共服务”治理的 突破点。 从现阶段的研宂来看，关于“互联网+公共服务”治理问题的研允正在逐步展开, 主要从“互联网+”与公共服务融合、社会治理、信息技术及其对公共服务治理 的影响等方面进行了前期有益的探索，为“互联网+公共服务”治理问题的深入 研宄提供了较为丰富的研宄底蕴和前期理论基础。但是，当前研究内容多聚焦于 单一范畴，“互联网+公共服务”治理的权属界限模糊，整体研究内容缺乏系统 性梳理和整体关联性框架，研宄内容割裂和碎片化明显。本研宂系统梳理了“互 联网+公共服务”治理的理论研宄内容和主脉，总结并构建了 “互联网+公共服 务”治理的逻辑性分析框架，识别出关键性治理问题，以期进一步厘清“互联 网+公共服务”治理的内在演进逻辑和生成机理，为有效建构“互联网+公共服 务”治理机制和推进策略选择提供理论支撑和实践指导。 一、“互联网+公共服务”的理论研宄回顾、评述及展望 （一）理论研宄回顾 2015年，我国发布“互联网+”行动计划，明确了利用互联网创新成果与经济 社会各领域深度融合，加快促进传统产业转型升级，形成经济社会发展新形态、 新动能，实现经济提质增效。￡1^1“互联网作为新的研究领域，国外并没有 提出“互联网+公共服务”概念，而是更多关注电子政务、公共图书馆中互联网 的基础硬件技术和智慧服务U1，与我国学界认识的“互联网+公共服务”并未 等同一致。同时，由于“互联网+”行动计划是结合我国互联网融合社会不同领 域的发展现状提出的创新型发展模式，具有浓厚的本土实践色彩。体现在公共服 务领域，“互联网+公共服务”在学术界与产业界尚未形成统一的认识，但在众 多认知中存在些许共同点，即运用互联网新思维和新技术，重塑传统公共服务 供给管理模式，解决现实问题，高效率满足社会及公众公共服务需求。总结近年 来互联网情境下的公共服务供给治理理论研究，主要围绕内涵、实存问题、治理 特征、功能优势、影响因素和治理路径等展开。 一是从经济学、公共服务治理、新公共管理等不同角度解读“互联网+公共服务” 的内涵。［5-7］在经济学角度上，“互联网+公共服务”涉及医疗、养老、教育、 商务、物业等领域，从而形成智慧医疗、智慧养老、互联网教育、电子商务、智 慧物业等新概念。对其内涵主要理解为公共服务领域中不同行业依托互联M技术， 实现互联网与传统产业的联合，以优化生产要素、更新业务体系、重构商业模式 等途径来完成经济转型和升级。M如“互联网+社区养老”的核心理念是立足于 服务老人，促进社区养老事业发展，通过互联网技术的运用，探求更多养老对 象所需的服务产品满足老人需求。M另外，从公井服务治理角度分析“互联网+ 公共服务”，由于公共服务供给涉及政府、私人部门、市场