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浙江城乡基本公共服务均等化问题的探讨 　　内容提要 城乡基本公共服务均等化是确保城乡居民生存和发展的起点平等、机会均等的基本要求。浙江的基本公共服务在城乡之间呈现出制度保障不均衡、公共服务资源配置不均等、基本公共服务受益程度不均等的非均衡态势。推动浙江城乡基本公共服务均等化必须建立健全推进城乡基本公共服务均等化的动力机制、以城乡基本公共服务均等化为导向的财政资金投入结构、基本公共服务管理体制以及推进城乡基本公共服务均等化的工作机制。 　　?ス丶?词 基本公共服务 均等化 财政体制 　　?プ髡吖芡⒘?,浙江省温州市委党校副教授;(温州 325000) 吴淑君, 浙江省信用中心。(杭州 310006) 　　 　　一、引言 　　 　　?セ?本公共服务是由政府提供的对保障全体社会成员的基本生存权和发展权所必需的最低程度的公共服务。基本公共服务均等化是优化区域和城乡之间的公共资源配置,确保全体居民生存和发展的起点平等、机会均等的基本要求。目前,我国理论界就基本公共服务的内容、指标和基本公共服务均等化的测量方法、标准可谓是见仁见智。按照我国“十一五”规划,国家提供的基本公共服务包括义务教育、公共卫生、社会保障、社会救助、促进就业、减少贫困、防灾减灾、公共安全、公共文化、基础科学与前沿技术以及社会公益性技术研究、国防等。而不同省份在“十一五”规划中所界定的基本公共服务的内容也各不相同。具体到浙江省,“十一五”规划所提出的基本公共服务主要局限于民生领域,包括义务教育、公共卫生、公共文化、社会保障、公共安全等。鉴于公共安全的衡量标准较为主观和复杂,本文所考查的基本公共服务主要包括义务教育、公共卫生、公共文化和社会保障。 　　?ス?共服务均等化是指政府及其公共财政要为不同利益集团、不同经济成分和不同社会阶层提供一视同仁的公共产品和公共服务,具体包括财政投入、成本分担、收益分享等方面内容。①作为政策导向的基本公共服务均等化强调将基本公共服务的差距控制在社会可承受的限度之内,其宗旨是使国家全体公民平等共享改革发展的成果,促进社会公平正义的实现。它至少涵盖了三个关键点:第一,它是与各人的支付能力和居住地无关的一项基本权利;第二,缩小地区间政府基本公共服务的差距;第三 ,缩小公众因分配收入的差距而导致的消费领域的巨大不平等。②从我国的实际情况看,基本公共服务均等化具有三个层次的目标:区域公共服务均等化、城乡公共服务均等化和全民公共服务均等化。但经济社会发展均衡程度不同的省份,应该采取不同的均等化路径。作为我国东部发达地区,浙江省城乡基本公共服务差距尤为明显。因此,浙江省基本公共服务均等化初级阶段的目标应该侧重于实现城乡公共服务均等化,同时兼及区域基本公共服务均等化。 　　?セ?本公共服务均等化水平的检测是个较为复杂的问题,目前我国还没有权威性的定量测量方法和评价指标。从学理上看,基本公共服务均等化有三种检测方式:一是对基本公共服务的设施和条件进行测量;二是对服务客体对基本公共服务公平性的满意度进行测量;三是对基本公共服务的财政均等化程度进行评估。③由于基本公共服务的均等化水平受到经济、政治、社会、文化及历史等多重因素的影响,以上三种测量方式都有各自的局限。因此,本文采用较为综合的分析方法,从基本公共服务的基础设施条件、财政资金投入的均等化程度、城乡居民享有基本公共服务的均衡度等方面对浙江城乡基本公共服务的均等化水平进行分析和说明,并提出具体的政策建议。 　　 　　二、浙江省城乡基本公共服务均等化水平分析 　　 　　?ビ捎诔て谑堋耙还?两策”、“城乡分割”的城乡二元体制结构的制约和影响,浙江城乡居民在基本公共服务等方面存在制度保障和权利分配的失衡,绝大部分农村居民无法和城市居民一样享受同等水平的基本公共服务。 　　??(一)城乡义务教育资源配置失衡,城乡人口素质存在明显差距 　　?ジ?据教育规律,义务教育公共服务的均等化程度一方面取决于义务教育的硬件状况,包括资金投入、教学建筑、教学仪器等;另一方面取决于义务教育的软件,即教师的学历、能力和教学质量。长期以来,浙江农村教育经费投入严重不足,城乡教育资源分布差距较大,教育不公平的问题仍未能得到有效解决。从硬件上看,这种差距主要表现在城乡资金投入和教学仪器方面的差异上(如表1)。以2007年为例,农村小学和初中生均仪器占有值分别为城市的63.2%和74.2%。农村小学和初中生人均事业费分别比城市低15.3%和39.5%。从软件上看,农村小学专任教师高学历比重比城市低11.7个百分点,农村中学教师高学历比例要比城市低13.3个百分点。无论是教育资源的“硬件”还是“软件”,城乡之间都存在较大差距。 　　?ゲ煌?区域人口的知识素质和学历水平直接取决于该地区的教育水平,人口的知识素质和