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浙江开发区整合提升背景下构建“杭州湾经济区”的研究 　　 摘 要：开发区在中国改革开放和社会经济发展中发挥了巨大的作用，但在新形势下却存在着体制机制弱化、发展空间受限等问题。在分析浙江开发区发展现状及存在问题的基础上，对浙江开发区整合提升的路径进行了解析。从经济基础、区位优势、产业发展、城乡一体化、科技实力等方面提出了建立杭州湾经济区的现实基础，并分析了杭州湾经济区对区域经济发展的经济拉动、集聚辐射、结构转换以及体制示范等作用。 　　 关键词：开发区；杭州湾经济区；整合提升；国家战略 　　 中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2011）33-0128-03 　　 　　 二十七年来，中国开发区作为改革开放的试验田和排头兵，在扩大对外开放、深化改革中有效地发挥了窗口、示范和辐射带动作用，已经成为所在地最主要的经济增长点，成为实施区域发展战略规划的重要平台载体和打造城市群、经济圈的重要支撑点，也是中国高新技术产业先进制造业和现代服务业的重要基地和核心集聚区。但随着国际化进程的加快，市场化更加开放，交通基础设施日趋完善，开发区在政策和体制方面的优势已经逐渐弱化，并出现了生产投入要素加大、发展空间受限等一系列问题。 　　 一、浙江开发区发展现状及存在的主要问题 　　 1.浙江开发区的发展现状。（1）经济持续快速增长，综合实力不断增强。2010年，全省116家开发区（含园区，下同）实现工业总产值26 285.9亿元，同比增长30.3%，分别占全省工业和全省规模以上工业的41%和50.9%；工业企业实现利税总额2 629.1亿元，增长37%；吸引内、外资双创新高，实际到位外资67.1亿美元，占全省的61%，实际到位内资为1 669.2亿元。（2）创利能力不断增强，利润增幅高于工业产值增幅。2010年，全省开发区工业企业产品销售收入25 098.1亿元，同比增长31.7%；工业企业实现利税总额2 629.1亿元，增长37%，其中利润总额1 618.3亿元，增长46.7%，快于工业产出增幅，税收1 010.8亿元，增长23.9％，占全省财政总收入的20.6%。（3）企业经济效益进一步提高。全省开发区工业企业每百元销售收入实现利润为6.45元，比上年同期高出0.65元。（4）外贸水平创历史新高。2010年，全省开发区实现进出口总额1 122.2亿美元，出口732.9亿美元，进口389.3亿美元，分别比上年增长31.5%、49.2%和7.4%，三者分别占全省的44.3%、40.6%和53.3%。 　　 2.浙江开发区存在的问题。浙江开发区在取得较快发展的同时，也存在不少困难和问题，主要表现在：一是规划起点不高。不少开发区早期对规划重视不够，空间布局“小、散、乱”，资源利用率不高；二是发展空间受限。浙江省省级以上开发区经国家核准面积平均8.17平方公里，最小开发区只有1平方公里。经过多年开发建设多数开发区原批准规划面积已基本用完；三是产业层次偏低。不少开发区的主导产业仍为传统产业和一般制造业，先进制造业和现代服务业发展相对滞后；四是功能配套不全。开发区原先定位偏重工业化，功能比较单一，吸引高端产业和高级人才的软硬环境欠佳；五是体制优势弱化。开发区曾经享有的经济管理权限和特殊优惠政策取消或受限，办事难度加大、管理成本增加、服务效率降低。 　　 二、浙江开发区整合提升的路径分析 　　 2008年，浙江省委省政府提出了开发区整合提升的专项行动计划，计划要求在三年时间里完成全省省级经济开发区面上的整合提升工作，将它们培育成为新的区域增长极。开发区通过整合提升，将提高规划水平、整合要素资源、优化产业结构、创新管理体制和完善配套功能，最终构筑以开发区为核心、以城镇为依托、以产业为支撑、以功能区为节点、以道路为网络的新的经济发展大平台，实现工业化与城镇化、园区经济与区域经济统筹发展，更好地发挥开发区在提高自主创新能力、促进经济结构调整、推动城乡协调发展等方面的辐射带动作用，打造新的区域经济增长极。 　　 开发区的整合提升目的是促使开发区转型升级，因此必须扎实推进六个方面的转型，一是加快从注重发展工业向先进制造业、高新技术产业和现代服务业协同发展转型；二是加快从偏重资金输入向重视引进先进技术和消化吸收创新转型；三是加快从注重规模扩张向注重效益提升转型；四是加快从依靠政策驱动向提升综合服务功能转型；五是加快由粗放型消耗型发展方式向集约型再生型发展方式转型；六是加快由建设单一工业园区向工业区与新城区联动转型。 　　 当前，开发区在整合后要在产业定位、空间布局、资源利用等方面统一规划，进一步提高开发区综合发展实力。特别是做好与全省产业集聚大平台建设、海洋经济发展示范区规划的有效衔接，进一步明确开发区发展定位，引导开