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用制度提升市政公用行业市场化的改革绩效 　　摘要：我国市政公用行业在市场化改革进程中，既取得了一定成果，也出现了不少问题。市政公用行业改革以产权多元化为基础，而制度对以产权交易为核心的市场经济绩效影响巨大。因此，必须加快构建市政公用行业市场化制度框架。市场化制度构建主要目标有规范市场行为、减少交易费用、降低运行风险及创造合作条件。根据市政公用行业发展现状，制度框架的设计和构建主要包括准入制度、特许经营制度、定价制度、监管制度和退出制度等，为保障制度有效实施，应同步建立和完善政府监管与社会监督体系。 　　关键词：市政；市场化；绩效：制度 　　 　　一、市政公用行业发展现状 　　 　　市政公用行业是城市经济和社会发展的载体。随着我国经济社会的快速发展和城市化水平的不断提高。对市政公用设施的发展也提出了更高要求。“十五”以来，为了消除传统体制对市政公用行业发展的制约。提高市政公用行业运行效率。国家对市政公用行业启动市场化改革。2002年以来，国家先后出台了《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》、《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》等一系列文件，引入竞争机制，加快推进市政公用行业市场化进程。 　　根据国家的改革要求和政策指引，我省及广东、四川等地加快改革步伐。在全国率先向民间资本和外资开放市政公用行业领域。其后，全国各主要城市相继出台了相关政策措施，在行业管理体制、企业制度创新、项目建设运营等方面进行市场化改革尝试，取得了积极的进展。实践证明，在传统的市政公用行业引入竞争机制，部分或者全部的市场化取向式的改革都能够产生明显的效益。(仇保兴，2006)市场化改革取得了积极效果：一是提高了生产效率。企业成了自负盈亏的经济主体。必须通过提高生产率实现盈利。二是缓解了融资矛盾。充分调动各方积极性，吸引社会资本投资市政设施。保障城市建设发展。三是改善了服务质量。竞争压力使企业产生改善服务质量、提高市场竞争力的内在动力；消费者的批评和维权行为，成为其提高服务水平的外部原因。 　　尽管市政公用行业近年来得到较快发展。但由于改革时间较短，缺少经验积累，不少工作在摸索中推进，因此，市场化进程中也出现了不少问题，主要表现在三个方面：一是认识上存在误区：对市场化改革的本质、目的、方式等都有一些不够准确甚至错误的认识；二是操作上不规范：在政策制订、产权改革、特许经营等方面有违规情况；三是监管监督不力：改革缺乏法律法规体系支撑。监管体系建立滞后。(陈蓁蓁，2006) 　　上述问题的存在。严重影响了市政公用行业市场化改革的深入和可持续发展，必须抓紧研究。寻求解决的途径和方法。 　　 　　二、制度框架的设计和构建主要制度 　　 　　从我国市政公用行业市场化改革的思路来看，重点是建立多元化的投资经营体制。这表明市场化改革是以产权多元化为基础的。产权理论认为市场经济的核心问题是权利交易，产权界定是否清晰、权利交易是否对等以及交易是否具有效率等决定了市场经济的运行状态。(刘守英等，2004)产权理论使我们认识到，市场化改革的绩效取决于以产权为基础及主要内容的交易是否有效率。新制度经济学发现。交易是有成本的，因而交易是否有效率不仅是个理论问题。更是一个现实问题。基于对交易的深刻认识，新制度经济学认为，制度对于经济运行的绩效至关重要。(姜建强等，2006)这就为我们解决市政公用行业改革进程中出现的问题，进一步提升市场化绩效，提供了切实可行的方法。 　　反观近几年我国市政公用行业改革的实践，对比西方发达国家市场化的经验，我国在市政公用行业市场化改革制度建设上明显滞后于市场化行为的发展。这就造成市场化缺乏规则、制约条件的规范和约束。因此，必须抓紧构建市政公用行业市场化制度框架。 　　市政公用行业市场化制度构建的主要目标有四个：(1)规范市场行为；(2)减少交易费用；(3)降低运行风险；(4)创造合作条件。根据我国市政公用行业的特点及所处发展阶段，制度框架的设计和构建主要应包括准入制度、特许经营制度、定价制度、监管制度和退出制度等几个部分。 　　1　准入制度。市政公用行业市场化的准入制度应当包括准入领域、准入条件和准入程序三个方面。(1)在准入领域上，主要应根据国家有关产业政策，放开市政公用行业领域，并对合法投资者实行国民待遇。(2)在准入条件上，一是推进行业资质认证，提高行业运营水平；二是启动企业信用评级。建立健全信用管理系统，引导并约束企业诚实守信。(3)在准入程序上，改革投资体制，规范审核程序，优化办理流程，简化办事手续。 　　 　　2　特许经营制度。特许经营制度是市政公用行业市场化的主要形式，要按照《市政公用事业特许经营管理办法》的要求，具体落实市场特许经营权授予、特许经营项目全过程评价、公开信息披露、公众监督与参与等具体