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利益相关者组织:析高职办学体制机制的创新路径 论文 高职教育体制是一个由高职教育行政体制、 办学体制和内部管理体制三个子系统组成的有机体。当前 我国高职教育体制误区是政府化两级“科层制”行政体制， 弱化了办学效率；国家为主体的单一办学模式，阉割了办 学活力；行政化和半封闭化的办学格局损害了办学势能。 高职院校是一种典型的利益相关者组织，现代高职院校制 度的设计就是建立一种各类利益相关者共同治理的模式。 高职教育体制改革的关键是建立现代大学制度，重点是在 现代大学制度总框架下根据利益相关者原则在行政体制、 办学体制和内部管理体制方面进行突破性地改革，即遵循 现代大学制度，构建政校企利益相关的现代职业教育管理 体系；遵循利益共赢原则，重构理性化、扁平化新型高职 教育行政体制；遵循办学主体多元化原则，创新利益相关 者共同治理的高职办学体制；遵循利益驱动与制约原则， 建立去行政化、企业化运作的高职内部管理体制。 论文关键词：利益相关者；高职教育体制；行政体制; 办学体制；内部管理体制；误区；路径 作为我国高等教育的一种类型和重要组成部分，高职 教育在调整经济结构、提高劳动者素质、加快人力资源开 发、促进劳动就业等过程中起着重要作用。但是，由于历 史与现实的诸多因素的制约，高职教育仍然是中国高等教 育体系中的薄弱环节，面临着正如教育部副部长鲁昕所说 的社会需求旺盛与有效供给不足、规模能力提高与结构质 量不尽合理、就业能力提升与社会吸引力不强、公平教育 目标与有效的政策措施缺位等急需解决的矛盾，而高职教 育强劲发展与体制机制创新不足的矛盾是其中一对基本矛 盾。我国高职教育发展了20年，与世界发达国家相比，尚 存在一定差距，反映在体制上，主要是尚未建立起各方利 益相关者间的利益对话机制与分配机制。体制改革与创新 是高职教育发展的根本动力。 一、高职教育体制构成要素 从管理学角度看，体制主要涉及制度体系、组织体系、 管理体系三个系统的衔接与相互作用，是一个由此三个子 系统密切互动的有机整体。教育体制是教育机构与教育规 范的结合体、统一体，由教育的机构体系与规范体系辐合 组成，主要表现在教育主管部门如何规划、管理、评价学 校及各级政府和各级各类学校关系的处理。高职教育体制 就是为实现高等职业教育的有效运作而设置的高职院校的 组织构架、运作权限、运作模式及其相互关系，体现为高 职院校管理的各层面、不同群体间的利益分配与再分配及 其相互作用关系。 高职教育体制是一个由高职教育行政体制、办学体制 和内部管理体制三个子系统组成的有机体，行政体制是国 家为有效行使对高职教育行政管理而进行的机构设置、责 权划分及管理运作模式和投资方式的制度设计，体现政府 和高职院校间行政关系的规定性。我国现行高职教育实行 中央和省、直辖市、自治区两级管理，省、直辖市、自治 区级政府管理为主和高职院校内部垂直管理的两级“科层 制”集权式行政体制。办学体制是指在国家基本教育法规 定的原则指导下办学主体组成形式及其权利、义务关系。 高职教育内部管理体制是实现高职院校内部有效运转的管 理模式和运行机制的集合，是人事制度、干部管理、专业 设置、课程建设、教学运行等制度的设计与优化。 二、当前我国高职教育体制误区 20年来，我国高职教育实现了跨越式发展，但由于高 职教育起步晚发展快，其管理体制与发展模式出现了一些 难以适应高职教育快速发展的问题。这些问题主要表现在 办学方向不明晰、办学定位不准确、人才培养层次单一、 办学特色不鲜明、内涵发展不深入、办学经费投入不足、 政出多门条块分割、校企合作动力匮乏等方面，直接反映 出高职体制上的缺陷。 （一）行政体制：政府化两级“科层制”学校管理态 势，弱化了办学效率 我国高等教育管理体制经历了中央集权、权力下放分 级管理和统一领导、分级管理等阶段，1985年中共中央 《关于教育体制改革的决定》的颁布标志着“统一领导、 分级管理”教育行政体制的确立。我国现行高职教育实行 的就是中央和省两级政府管理、省级管理为主的“统一领 导、分级管理”的两级“科层”体制，具有以政府行政行 为为主的纵向命令性、约束性特征，呈现出自上而下垂直 行使政府指令的态势，教育主管部门与所属院校间是领导 与服从、指令与执行的关系。高职院校从学校设立、招生 计划、学制规定到专业设置、经费投入、教学活动的开展 等，都必须遵循主管部门的行政指令。按行政流程行使职 责的运行机制势必削弱甚至切断了高职教育与市场和经济 社会的联系，高职院校办学主体地位难以体现，制度创新 的空间陷于逼仄。主管部门的基于行政思维的有限理性、 政府对高职教育的统一性规定与区域经济社会的地域特征、 学校基于教育思维的个体差异性形成了尖锐矛盾，加剧了 资源配置的失衡和高职院校间的非良性竞争。 这种政府管理模式