基于美欧经验的自由贸易区发展战略..docVIP

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  • 2018-11-02 发布于广东
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基于美欧经验的自由贸易区发展战略..doc

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基于美欧经验的自由贸易区发展战略 越来越多的国家同时在多边、区域和双边层面上参与国 际经济合作与协调,这会带来重叠式的优惠贸易安排,形成 剪不断、理还乱的“意大利面条碗” (Spaghett iBowl)现象。 优惠贸易安排数量过多会带来低效率,例如,不同的优惠贸 易安排有不同的管理规定,这可能会带来一些混乱和冲突; 每个新安排的出现都不可避免的会引起新的贸易转移。因此 一个国家需要协调它在多边、区域,特别是在多个双边层面 上的立场和政策。本文选取美国和欧盟作为分析对象,分析 它们的经验,以期为中国的自由贸易区发展战略提供参考。 之所以选取这两个国家,原因是它们不仅在世界贸易组织中 发挥着重要作用,而且在区域一体化和双边自由贸易区的实 践方面都有比较成熟的经验。 一、总体的多边、区域和双边战略 美国总体的多边、区域和双边战略 美国贸易政策的中心目标是扩大美国出口商的市场份 额。在二战后的美国对外贸易政策中,多边主义是首选政策, 在多边贸易体制的发展中美国发挥了重要的领导作用。由于 多边自由化进程发展缓慢,美国逐步改变了对区域和双边优 惠贸易协定的看法,采取了 “双轨制”的策略,即一方面促 进WTO多边谈判,另一方面通过区域和双边自由化逐步迗成 全球自由化。美国官方强调,贸易自由化和遵守WTO承诺是 它们自由贸易协定设计不可分割的一部分。由此可见,多边 自由化仍是美国的最终目标,这符合美国的长远利益。而区 域和双边自由化是美国的过渡目标,这从理论上讲虽然是 “次优”,但从现实看是最为可行的做法。经济,政策-[飞诺 网] 从198 5年至XX年,美国已经签署的、正在商谈的或处 于倡议中的FTA协定有20项。这些FTA协定勾勒出了美国 设想的由美国主导的“轴心一福条”体系。从地理区域看, 主要包括三个区域,即美洲、中东和亚太地区。在美洲地区, 美国参与的FTA协定有九项,占其全部FTA协定的43%,这 反映了美洲地区在美国区域贸易政策中的重要地位。如果美 国与西半球伙伴国的谈判可以被看作是达成美洲自由贸易 区进程中的一部分,那么更远距离的FTA伙伴国的选择则是 由包括经济及其他因素在内的多个目标决定的。从目标国或 地区的选取和先后顺序来看,美国采取了 “先单边后区域, 以单边促区域;先近邻后远邻,以近邻促远邻”的策略。美 国贸易谈判代表佐利克表示,美国要“大力推动地区和双边 FTA”,用“累积扩大的方式推进自由贸易,激励各国竞相开 放”。从1994年起,美国就开始了与33个美洲国家的FTA谈 判,考虑到谈判的难度和谈判时间的旷日持久,美国先与其 中部分国家建立了自由贸易区,以发挥示范和促进作用。在 亚太地区,美国先与新加坡签署了 FTA协定,并希望以新加 坡为突破口,推动与东盟各国的FTA谈判。从FTA协定条款 看,其包括的范围比WTO多边贸易体系更广泛。这在一定程 度上反映了美国把FTA当作多边谈判的“试验场”,许多FTA 协定的条款将来会以相似的形式成为多边贸易体系的内容。 从总体上讲,WTO多边体系下的自由化最符合美国的利 益,是美国追求的长期目标。FTA是迗到长期目标的手段, 同时也会为美国带来小范围的局部的利益;APEC是由手段到 目标的桥梁,APEC涵盖了东亚、北美、拉美以及大洋洲的多 个国家,它促进了各国之间的交流与合作,同时为融合位于 不同区域的FTA提供了机遇和条件。因此,美国在WTO、APEC 和FTA中的政策关系和政策取向可以归结为WTO是目标,FT A是手段,APEC是桥梁。 欧盟总体的多边、区域和双边战略 欧盟是当今世界上最大的并且一体化程度最高的区域 性经济贸易集团,其对外贸易政策可分为三个层次,即WTO、 欧盟的扩大,以及优惠贸易安排。 欧盟是WTO的积极参与者,在WTO框架下参加了 一轮又 一轮的国际贸易自由化谈判。据欧盟委员会估计,74%的欧 盟对外贸易是建立在最惠国待遇基础上的,其中大约一半是 在WTO体系下进行的,另一半是和优惠贸易协定的伙伴国进 行的。因此,欧盟既重视WTO框架下的多边自由化,也重视 优惠贸易安排。 欧盟的发展是一个长期的动态整合过程,既包括一体化 程度的加深也包括成员国数量的增加。欧共体在成立之初, 就表迗了将一体化扩展到整个欧洲的愿望。2001年,欧盟委 员会主席普罗迪指出:“稳定我们大陆的关键在于欧盟的扩 大。”欧盟在XX年实现历史上规模最大的一次扩张,使欧盟 成员总数达到25位。目前,欧盟与四个申请国保持着密切 关系,并且和西巴尔干的许多国家签署了稳定和结盟协定, 帮助这些国家进行国内改革,最终使这些国家加入到欧盟的 行列中来。欧盟的扩大不仅推动欧洲一体化的发展,同时可 以进一步扩大欧盟的内部市场,使欧盟获得更大的经济发展 空间 欧盟通过FTA、关税同盟以及其他方式和许

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