威尔逊的行政学思想：一个文本学视角之再考察..docVIP

烕尔逊的行政学思想：一个文本学视角之再考察 威尔逊在《行政学研究》中围绕着在美国创立行 政科学的必要性及如何创立这门学科的目标，采用了逻辑思 辨法、历史研究法、比较研究法和例证法等研究方法，对行 政学研究的必要性、行政学美国化、行政学研究的题材、目 的和方法等问题做了深入阐述，从而实现了对美国的其他法 学和政治学研究者的理论研究之超越，并由此成为美国行政 学研究的拓荒者。他对行政学这一新领域的发现和倡导、对 创立美国行政科学的原则与研究方法以及这一学科研究的 主题与目的等问题的理论阐发均具有独特贡献和启发价值， 当然亦有值得商榷或深化的方面。 关键词：威尔逊；研究目标；理论精要；学术贡献 AbstractInthea rticle “ TheStudyofP Abstract ublicAdministratiowhichfocusesonth ublicAdministratio whichfocusesonth enecessityandwaystoestablishpublicad enecessityandwayst oestablishpublicad ministrativescienceintheUSWilsonby ministrativescienc eintheUS Wilson by meansoflogicalthin king ， historicalstu dy comparisonandex emplification,eluc idatesprofoundlyon thenecessityofpubl icadministrationst udy ， itsAmericansty le，andresearchobje ctivesandmethods. W andheb ecameapioneerinthe researchofAmerican ilsonsresearchisbetterthanothertheo ilson sresearchisb etterthanothertheo on. Wilsonsdiscovesnewfieldandthepriishmentaswellasits on. Wilson sdiscove snewfieldandthepri ishmentaswellasits objectivesandmetho dsareuniqueandinsp iring. Keywords： WiIson；researchobjec tives；theoryessenc e； academiccontribu tion； 一、问题的提出 伍德罗?威尔逊于1887年6月在《美国政治科学季刊》 第二期上发表了经典长文《行政学研究》［1］，从而奠定了 其在行政学领域的地位，并被公认为美国公共行政学的倡导 者和创始人。该文集中反映了他的行政学思想，是行政学说 史上的开山之作。每一个试图研究行政学的人都理应阅读它 否则就无法找寻到行政学研究的源头甚或陷入进退维谷的 境地。但是迄今为止，国内学界在理解威尔逊的行政学思想 时依然存在一些断章取义、以讹传讹的现象。故此，从文本 学角度对该文进行重新考察，以便准确、全面、系统而深入 地把握威尔逊的行政学思想，不仅具有学术史价值，而且存 在特殊的启发意义。 为避免理解上的支离破碎或断章取义，理应立足整体视 野进行省察。从总体上看，《行政学研究》的研究目标主要 体现为：它充分地说明了在美国创立一门行政科学的必要性 并在此基础上对如何创立这门行政科学加以探讨。围绕这一 研究目标，威尔逊首先对行政学研究姗姗来迟的成因加以分 析，说明了 “早期时代”的现实并不需要行政科学；然后， 他从自己所处的时代现实出发，论证了在当时开展行政学研 究的必要性；接着，威尔逊分析了在美国创立行政科学的途 径__将欧洲已有的行政科学成果加以美国化，并指出了其 中所存在的阻滞因素。然而，仅仅靠学习和借鉴欧洲的行政 科学成果还不够，倘若要真正在美国创立一门行政科学，还 必须明确其研究的题材和目的。与此同时，在创立美国行政 科学时，还必须把握行政科学研究的方法和最核心的观点， 即采用历史比较法，并将美国自己的政策作为一切理论的试 金石。 二、《行政学研究》理论精要的文本学解读 在该文的导语部分，威尔逊开宗明义地指出，行政学研 究的目标主要有两个方面：一是政府做什么，即“政府能够 适当地和成功地进行什么工作” [2]1;二是政府如何做，即 “政府怎样才能以尽可能高的效率及在费用或能源方面用 尽可能少的成本完成这些适当的工作” [2]1。在阐明了行政 学研究的目标后，威尔逊接着论述了开展研究所要进行的三 个方面的准备工作：了解前人的研究状况、确定研究的课题、 寻找研究方