统筹城乡背景下社会保障问题的研究.docVIP

统筹城乡背景下社会保障问题的研究 　　我国政府已经明确表示,在2020年之前建立覆盖城乡居民的社会保障体系,这是一项重要的战略目标和任务#65377;本文认为,当前社会保障的重点是加快建立农村社会保障体系,保证全体社会成员平等享受社会保障的权利,缩小城乡差距#65377;其长远目标,则是在城乡统筹背景下,重新构建我国社会保障体系,从根本上打破城乡分立的二元社会保障结构,着力建立全国统一#65380;覆盖城乡居民又能体现城乡和地区之间保障待遇水平差别的社会保障体系#65377; 　　[关键词]统筹城乡;社会保障体系;农村;社会保障 　　[中图分类号]C913.7 [文献标识码]A [文章编号]1004-518X(2009)08-0105-05 　　郭影帆(1950―),男,佛山大学系主任,副教授,研究方向为经济结构与贸易;(广东佛山 528000)高 平(1961―),男, 江西省社会科学院研究员,研究方向为区域经济;(江西南昌 330077)郭 熙(1981―),女,英国普茨茅斯大学经济学硕士#65377; 　　 　　当前,我国总体上已进入以工促农#65380;以城带乡的发展阶段,进入着力破除城乡二元结构#65380;形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期#65377;统筹城乡经济社会发展,是党的十六大提出的战略思想,其目的就是要通过体制创新,建立与市场经济体制相适应的城乡一体化的经济社会秩序,解决制约农村#65380;农业发展和农民增收的体制性#65380;结构性矛盾,促进城市与农村共同进步#65380;工业与农业协调发展,推动城乡融合#65380;城乡平衡#65380;城乡一体,从根本上解决“三农”问题#65377; 　　 　　一 　　 　　改革开放30年来,我国的经济增长速度是举世瞩目的,其中最具代表性的指标就是人均GDP,由1978年的381元上升到2008年的22 675元,人民物质生活得到极大提高#65377;但与此同时,我国的城乡居民收入差距的扩大速度也是惊人的,1978年全国的基尼系数只有0.331,2005年达到0.460,2006年进一步上升为0.496#65377;这一数据在转轨国家和亚洲国家居于前列,与巴西#65380;墨西哥#65380;哥伦比亚等拉美国家处于同一水平#65377;城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入之比,2003年为3.23∶1,2007年扩大为3.33∶1;绝对差距由5 850元上升到9 646元#65377;如果考虑到城乡居民在住房#65380;医疗#65380;教育#65380;交通以及公共服务等方面的差距,城乡居民的真实收入差距将进一步扩大到5―6倍#65377; 　　统筹城乡社会保障制度建设是城乡统筹的重要内容之一,我国现有的社会保障制度及现状是:城乡发展不平衡的矛盾十分突出#65377;我国农村社会保障资金匮乏#65380;覆盖面窄#65380;保障水平低#65380;社会化程度不高,不仅与城市社会保障相比有较大差距,而且距离实现农民“困有所救#65380;病有所医#65380;老有所养”的目标,也有不小的差距#65377;由城乡二元经济结构所决定的中国社会保障也呈现出典型的二元结构:一方面,社会保障覆盖面城乡差距较大#65377;我国社会保障体系在建立之初就以城市为中心,社会保障资金主要拨付给城市#65377;目前,城市社会保障建设包括养老保险#65380;医疗保险#65380;工伤保险#65380;生育保险#65380;失业保险#65380;社会救助及最低生活保障制度等#65377;城市居民不但享有稳定的制度保障,而且其社会保障水平也高于农民#65377;相比之下,我国农村的社会保障体系建设远远滞后,养老保险还没有全面开展,医疗保险#65380;生育保险#65380;最低生活保障制度也是刚刚起步#65377;广大农村至今仍有6 000万左右的贫困农民得不到任何救助#65377;另一方面,从社会保障支出的量来看,我国社会保障城乡差异更大#65377;统计表明,1991~2005年,城市人均社会保障支出占人均GDP的比重为15%,而农村只有0.18%,城市人均享受的社会保障费用支出是农村的90倍#65377;这种城乡分割的二元社会保障制度,严重扭曲了社会保障制度的公平原则#65377;民政部发布的《2008年民政事业发展统计报告》显示,2008年全国城市居民最低生活保障平均标准为月人均205.3元,农村低保则仅有82.3元,农村标准只相当于城市居民的40%#65377; 　　我国中央财政用于社会保障的支出占中央财政总支出的比例只有10%左右,在世界上处于较低水平,而这10%的投入绝大部分给了城镇#65377;国家财政对农村社会保障的投资