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经济欠发达地区住房公积金绩效瓶颈及的对策 　　摘要：近年来，由于公平和效率的缺失使得住房公积金制度的合理性备受诟病。虽然这些指责缺乏一定的科学依据，但也从侧面说明了制度的优势和效能正在减弱，住房公积金发展的确遇到了瓶颈问题。特别是一些经济欠发达地区住房公积金中心受制于区域经济欠发达等因素，其运行绩效难以快速提升。通过分析宝应县这样一个典型的经济欠发达县市住房公积金运行特点，剖析和总结制约其绩效提升的一些瓶颈因素，并就如何突破发展瓶颈，提出了一些可供参考的建议和应对策略。 　　关键词：经济欠发达，住房公积金，绩效 　　中图分类号：F293.3 文献标识码：B 　　文章编号：1001-9138-（2015）02-0072-80 收稿日期：2015-01-16 　　1 宝应县住房公积金运行特点 　　宝应县，是江苏省扬州市下辖县，地处长三角和里下河地区，常住人口75万人。2014年，宝应县地区生产总值408.2亿元（工业占比45.2%），完成财政总收入47.7亿元。总体来看，宝应县工业经济发展不足，经济规模位居全省第40位左右，属经济欠发达地区。 　　上世纪90年代，宝应县加快推进住房制度改革，于1995年启动建立了住房公积金制度。制度经历前十年的快速发展，实现了从无到有，建立起初具规模的住房公积金互助资金池。制度的建立，较好地配合完成了当地住房制度由计划经济体制向市场经济体制的转轨和跨越。2004年，宝应县住房基金管理中心上划扬州市统一管理后，住房公积金管理工作逐步规范，管理效率和服务水平得到显著提升，为住房公积金事业在“十一五”取得跨越式发展奠定了良好基础。 　　扬州市住房公积金管理中心按照本地区“十二五”期间住房公积金事业发展的综合性规划，对下属分中心（管理部）住房公积金事业的发展进行科学决策和指导，通过体系化的目标考核机制和激励机制，充分激发了下属分中心（管理部）的争先进位的动力和创新发展的活力，实现了全地区住房公积金事业的赶超发展。近年来，宝应分中心在县域经济欠发达的形势下，积极调整发展思路，创新管理手段，以期继续保持“十一五”以来住房公积金事业的发展势头。截至2014年末，全县有1072个单位、67239名职工办理了住房公积金缴存开户手续，累计归集住房公积金20.2亿元。共为职工办理住房公积金提取使用10.7亿元，为10276户家庭办理住房公积金贷款17.1亿元，累计提取廉租住房建设补充资金2131万元，充分地发挥了政策性住房金融支持的职能。 　　然而在取得成绩的同时，宝应县住房公积金事业发展也面临着这样一个问题：住房公积金事业经历近20年的快速发展之后，越来越感受瓶颈的制约。特别是“十二五”以来，住房公积金事业难以保持“十一五”时期跨越式发展的势头，其指标增速明显低于扬州辖区内其他经济发达县市，区域经济欠发达等瓶颈因素一定程度上制约着住房公积金运行绩效的快速提升。因此，有必要对这些瓶颈因素加以归纳和总结，通过剖析和研究，有针对性地思考和探寻解决瓶颈制约的办法和途径，下面，笔者主要从政策保障绩效、住房金融绩效两个方面进行剖析。 　　2 制约绩效提升的瓶颈因素 　　2.1 住房公积金强制征集力度不足，制约了住房公积金制度广覆盖 　　改革开放以来，宝应县社会保障体系不断完善。截至2014年末，宝应县城镇企业职工基本养老保险参保人数12.55万人，城镇职工基本医疗保险参保人数13.27万人，住房公积金缴存人数6.72万人，住房公积金覆盖率为53.5%（与社保比值）。通过2013年宝应县“控高提低”专项调查可知：宝应县民营（私营）企业住房公积金仅占缴存职工总人数的25.1%，而社保的这一比值为57.7%，因此，可以看出住房公积金覆盖率不高，主要还是由于仍有一定数量的非公企业没有建制。此外，个人住房公积金缴存政策的普及还不够广泛，进城劳务的农民工和自由职业者开户人数很少。总的来看，住房公积金制度发展明显滞后于其他社会保障制度，制度受益面也相对较窄。 　　而制约住房公积金制度广覆盖的主要原因是住房公积金强制征集的力度不足。一是由于经济欠发达地区政府急于发展经济，其主要精力和工作重心一般都放在招商引资、税源建设等方面，对行政推动住房公积金制度扩面工作缺乏动力和热情，重视程度相对不够。二是地方政府出于优化经济发展环境和保护工业企业发展的考虑，对公积金中心的住房公积金强制征集工作支持力度不大，某种程度上束缚了中心行政执法工作的大范围开展。而地方政府特殊的“呵护”和“纵容”，也滋长了一些非公企业主“有法不依、法不责众”的心理。三是住房公积金的垂直管理降低了部门在地方上的影响力，缺乏政府和相关职能部门的支持和配合，住房公积金强制征集工作难以有效展开。 　　2.2 区域经济的欠发达，制约了住房公积金“控高提低”工作