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河北省新农保个人筹资状况实际测算及其的对策 　　[提要] 在分析河北省2010年16个试点县市数据基础上，对新农保个人筹资状况进行测算，力求构建高效、有序的“新农保”个人筹资机制。在实际测算和分析过程中，主要采取三个指标，分别是新农保个人最低缴费率、个人最高缴费率、个人最大缴费能力。通过测算和分析发现河北省新农保在农户个人筹资能力、筹资标准设计、筹资激励机制方面的问题，提出政府应加大对贫困县市个人缴费补贴力度，建立激励型缴费机制，设计适合河北省省情的新农保缴费标准等具体策略和方法。 　　关键词：新农保；个人筹资能力；缴费标准；激励机制 　　本文为2011年保定市哲学社会科学规划研究项目：保定市“新农保”实地调研的结果和启示（201102052）；2012年河北金融学院科研基金项目：“新农保”试点中的问题及对策研究——基于河北省“新农保”试点的调查分析（JY201204） 　　中图分类号：F323.89 文献标识码：A 　　原标题：河北省新农保个人筹资状况实际测算及对策研究 　　收录日期：2012年9月6日 　　河北省作为一个农业大省，拥有农业人口4，929万人，省共辖172个县（市、区），农业人口众多、区域经济发展不平衡成为制约河北省新农保成败的关键。截至2012年3月底，“新农保”的试点县（市、区）已经扩展到3个批次，试点数量从18个增加到106个，参保人突破2，315.9万人，参保率高达95.3%。 　　本文以河北省16个试点（县、市）新农保实施状况为调研对象，主要围绕新农保实施过程中的个人筹资问题进行研究，选取个人缴费率、个人缴费能力、筹资标准等指标，深入分析个人筹资能力大小和筹资标准设计是否合理，以期为河北省新农保长效发展建言献策。 　　一、河北省新农保个人筹资能力和筹资标准测算 　　在河北省先行三批的试点（县、市），筛选出三大类：经济发达的县市、经济中等的县市、经济欠发达的县市（共16个）。分别对新农保个人缴费率、个人最大缴费能力、个人缴费率与农民个人最大缴费能力的比较三个方面进行测算。 　　（一）试点（县、市）新农保个人缴费率测算。个人缴费率，即参保农民的个人缴费数额占当年农民人均纯收入的比重。根据河北省新农保5个档次缴费标准：100元、200元、300元、400元、500元，16个试点农民个人最低缴费率和个人最高缴费率测算如表1所示。（表1）由表1测算结果可以看出，2010年河北省农民年人均纯收入为5，674.31元，河北省个人最低缴费率为2.19%，个人最高缴费率为10.94%，比全国个人最低缴费率和最高缴费率分别高出0.5和2.49个百分点。 　　具体到河北省不同试点来看，2010年河北省农民年纯收入最高的是唐山迁安市，为10，960元，农户个人最低缴费率只有0.91%，最高缴费率也仅为4.56%；2010年河北省农民年纯收入最低的是保定涞源县，仅有1，998元，农户个人最低缴费率为5.01%，最高缴费率高达25.03%。 　　（二）试点（县、市）新农保个人最大缴费能力测算。仅靠农户个人缴费率还不能判断农民对新农保缴费承担能力大小，这里还需引入一个指标——个人最大缴费能力，这个指标通过当期农民消费后的全部余额（农民人均年纯收入减去农民每人年生活消费支出）作为最大缴费数额除以当期农民人均年纯收入得到的比例，可以反映河北省农民实际缴费能力大小。具体见表2所示。（表2）通过表2测算数据显示，河北省农民年纯收入为5，674.31元，年生活消费支出为3，293.88元，人均可支配余额为2，380.44元，个人最大缴费能力为33.59%，比同期全国农户个人最大缴费能力高出7.62个百分点。具体到河北省不同试点地区来看，个人最大缴费能力最高的是邯郸县，为60.76%，个人最大缴费能力最低的是承德隆化县，仅为1.69%。 　　（三）各试点（县、市）新农保个人缴费率与农民个人最大缴费能力对比。（图1）图1的数据显示，河北省新农保个人最大缴费能力为33.59%，高于河北省新农保个人最低缴费率（2.19%）和个人最高缴费率（10.94%），分别高出31.4和22.65个百分点，整体来看河北省农户对新农保5个档次缴费均有不同承担能力。 　　具体到河北省不同的试点，调研前对16个试点按农民人均纯收入分为经济发达的县市、经济发展中等的县市、经济欠发达的县市，其中经济欠发达的县市均为贫困县。从图1农民个人最大缴费能力曲线走势看出，经济发达的试点个人最大缴费能力曲线处于较高水平运行，经济发展中等的试点曲线水平略微下降，再到经济欠发达试点（贫困县）个人最大缴费能力曲线徒然下降，并且出现3个个人最大缴费能力低于个人最低缴费率的试点，分别是隆化县、阜平县和涞源县，个人最大缴费能力低于个人最低缴费率的比例分别为0.99、1.59和2.06个百分