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流动儿童基础教育边缘化问题及的对策 　　【摘要】流动儿童是城市化进程中的产物，随着农村人口大量向城市涌入，流动儿童教育边缘化问题不容忽视，由于制度政策障碍、公办学校积极性不高和城市农民工子弟学校办学质量不高等原因，城市流动儿童在城市不能享受良好教育，采取相关对策有效解决流动儿童教育问题是体现教育公平、社会和谐的有效途径之一。 　　【关 键 词】流动儿童；教育边缘化；对策 　　 　　随着改革开放不断深化，城市化进程逐渐加快，越来越多的农村劳动力向城市转移成为流动人口。而根据2000年全国第五次人口普查结果推算，进城务工农民随迁子女将近1500万人。根据《2005年全国1%人口的抽样调查主要数据公报》的公布数据推算，义务教育阶段适龄子女数量已达到861万。据有关专家预测，到2020年农民工随迁子女数量将达到2000万人左右（其中户口性质为农业户口的0~14周岁儿童数量将达到1403万人）。[1]流动儿童是伴随着中国“民工潮”而出现的一个特殊群体，他超出一般意义上的“劳动力流动”。面对数量如此庞大的流动儿童大军，流动儿童的教育问题已日益显现，如何解决好这方面的问题已迫在眉睫。“流动儿童”出现在我国20世纪80年代末，在现今社会，已经成为教育改革的重点之一，并逐步成为全社会关注的焦点。 　　 　　一、流动儿童的概念 　　 　　目前对于流动儿童有多种概念，不少文献把“流动儿童”称为“流动人口子女”。上海社会科学院青少年研究所的佘凌博士在《流动人口子女及教育：概念的辨析》一文中，把流动儿童定义为：“流动人口子女”就是指处于某种动机和目的，在一定时间有着空间位移行为，但没有发生定居时间的移动人口子女。[2]范先佐认为，所谓流动儿童是指随父母在移居城市上学的进城务工就业的农民子女，它与父母进城务工就业而将子女留在家乡的留守儿童相对应。我国于1998 年3 月国家教委、公安部颁发的《流动儿童少年就学暂行办法》中第二条规定：本办法所称流动儿童专指6～14周岁（或7～15周岁）随父母或其他监护人在流入地暂时居住半年以上有学习能力的儿童少年。综上所述，流动儿童是指在一定的年龄段，在一定的范围内没有固定的居所，没有相应的户籍而随父母逐流的适龄儿童。 　　 　　二、流动儿童基础教育边缘化问题原因 　　 　　（一）政策制度障碍 　　一方面，我国义务教育实行地方负责，分级管理制度，基层地方政府是筹措义务教育经费的主要负责人，这就是说，对于农村孩子来说他们的义务教育经费由所在县、乡负担。由于城乡二元体制格局的原因，流动儿童进入城市他们的户口并未迁入城市，户籍制度的限制使得流动儿童自然享受不到流入地财政负担的教育经费。虽然2003年《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》第十四条规定：“城市各级政府要坚持以流入地政府管理为主、以公办中小学为主，保障农民工子女接受义务教育。”但在具体的执行过程中，由于现有教育财政支付机制并没有为流动学龄儿童设立完善的经费筹措渠道，流动人口进入公办学校缺乏相应的政策，教育政策的定位不明、责任不清势必会影响当地政府和学校的执行能力。因此，很多地方政府对政策执行的积极性并不高，有的是有口号无政策，有的是有政策无措施，有的是有措施无检查。造成全国还有9.3%的流动儿童少年仍处于失学状态。流动人口的教育处在城市和农村的夹缝中，教育的边缘化问题比较严重。 　　另一方面，流动儿童进入城市公办学校就读需交暂住证、户口本、父母在城市打工证明、户口所在原籍无人监护证明、计划生育证明等材料。相关的调查显示，绝大部分农民工不能交齐所有材料，因为流动儿童中是独生子女的不足1/4，也就是说3/4的学生可能因为超生而没有户籍证明或独生子女生育证明。这无形中为流动儿童进入公办学校设置无形的障碍，成为一道高不可攀的门槛。 　　再者，由于现行中考和高考制度的限制也使得流动儿童在城市接受基础教育比较困难，现行中考和高考政策是考生需在户籍所在地参加考试，也就是说在城市接受教育的流动儿童需回户籍所在地参加考试，由于考试教材，教学内容的不同，必然会给流动儿童考生带来考试的不适应，影响考试成绩。 　　（二）城市公办学校积极性不高 　　能够进城市公办学校就读是流动儿童的梦想，但是，面对如此庞大的流动儿童群体（据相关数据显示，2006年上海流动儿童385703人，2006年北京流动儿童400372人，而深圳在2007年则高达509000人），由于经费、硬件与软件设施的原因，城市公办学校完全吸纳如此数量庞大的城市流动儿童显然是不现实的，在现有城市公办学校资源十分有限的情况下，许多公办学校只能设置较高的门槛来限制流动儿童进入。 　　北京有调查显示，前些年，流动就业人口子女进公立小学的条件是每人要交2000到5000元不等的赞助费，还要一次性交齐