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统筹城乡发展措施的研究 　　摘 要：三峡工程对推进我国重点、集中连片贫困地区之一的重庆库区，在统筹城乡发展中起到决定性的作用。由于重庆库区的城乡二元结构较为明显，因此，其所体现的特殊性、紧迫性和艰巨性在进行统筹城乡发展中体现的也很突出。尽管在2009年底就完成了三峡移民搬迁安置工程。然而对库区各级党委政府来说，移民搬迁后的重庆库区的建设才刚刚开始，建设至今的首要而紧迫的任务还在于采取怎样的措施来加快统筹城乡的发展，解决一系列库区迁后遗留问题，来加快居民促安稳致富、保和谐发展建设。 　　关键词：统筹城乡；三峡搬迁；重庆库区 　　中图分类号：F323 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2014）3-0139-02 　　1 重庆库区移民搬迁发展介绍 　　三峡水利工程建设，主要覆盖湖北、重庆两大省市21个区县，最终动迁移民约140万人，其中重庆15个区县受淹，移民数量占三峡库区移民总人数的超八成。 　　至2009年底，重庆已全面完成三峡移民搬迁安置任务，累计搬迁安置113.8万移民，从2010年起的后十年重庆库区开始进入加快移民进行安稳致富、建设保护生态环、防治地址灾害发生等为主要任务的后续期。 　　由2006――2013年季度重庆库区GDP增长速度（图1）来看，这次重庆库区的移民搬迁在统筹城乡发展上产生了很多突破性进展，主要表现为：①加快了经济的快速发展；②有力的促进城乡在基础设施和社会事业上的可持续发展；③使得城乡居民收入很大程度的上升，逐渐缩小了城乡移民收入之间的差距；④提升了城镇化建设步伐。 　　2006-2013年季度库区GDP累计增速 　　移民搬迁后，随着重庆库区的逐年快速平稳的发展，近年来，库区移民投资年均仍不断增长，相继建立起一座座移民新县城、新集镇，农村移民进入城镇转为城镇市民，促使新的县城在区面积以及常住人口上都有很大的提升，城镇化率由搬迁前不到10%，提高到2009年的27%。2012年重庆库区15区县地区生产总值实现4 564.27亿元，同比增长14.0%，高于全市水平0.4个百分点。从全年经济运行轨迹来看，在全国经济增速持续下行的宏观环境下，库区经济也呈现出逐季放缓的走势，但全年经济依然处在快速增长区间。8个重点移民区县快速发展，实现地区生产总值2 183.91亿元，同比增长14.9%，增速高于全市1.3个百分点，高于库区0.9个百分点。 　　与此同时，搬迁后的库区干部群众逐步改变了大山、峡谷等落后的意识观念，人文精神上的自卑心态也逐步转向自强不息的精神。库区通过20多年的发展中移民、移民中发展的不断突破，彻底的改变了城乡的老面貌，换上新面貌的城乡发展，是统筹城乡发展进程中的重要突破。 　　2 重庆库区移民搬迁对统筹城乡发展带来的难题回顾 　　大型水利工程移民作为一个世界性的难题，一直备受争议。我国重庆三峡库区工程百万移民搬迁在2009年底虽然顺利解决，但在库区统筹城乡发展中的二元结构矛盾却十分突出，面临很多如何安置移民、推进安稳致富等发展难题，其中主要包括： 　　2.1 经济发展滞后，促使库区统筹城乡发展的起点低 　　库区移民搬迁安置时间跨度长达20多年，在时间紧、任务重的移民安置、企业关破以及各类相关安置信访矛盾的处理过程中，错过了集中精力进行产业培育、发展壮大企业、促进经济快速发展的黄金阶段，使得库区与其他经济发展区域水平差距进一步加大。据统计，对于重庆库区的15个移民区县中，有8个为国家扶贫开发重点县，全市总面积70%被库区占据，占全人口的50%，然而，却只提供全市的1/3的经济总量；人均GDP不及全市的一半，甚至不到西部地区的70%、全国的30%；而相应的城镇移民家庭人均可支配收入只达到重庆市平均的52%，低于西部、全国平均水平。由此可见，库区城乡、地区存在较大的收入差距，对开展统筹城乡发展阻碍很大。 　　2.2 部分移民安置差，导致统筹城乡发展水平低 　　重庆库区存在大量以种地为生计的居民，种地作为居民移民前的主要收入来源，然而，搬迁后由于各种限制（耕地离居住区偏远等），导致移民居民的不能较好的综合利用耕地。因此，人均占有耕种面积大为降低，其收入骤减使得他们生活变得极其艰苦，这些对库区统筹城乡发展带来很大阻碍。表1是运用抽样调查法对移民和原居民的种植业纯收入进行比较，分析得出：移民人均种植业纯收入较搬迁前下降84.14%，原居民人均种植业纯收入较搬迁前下降87.19%。 　　2.3 “产业空虚”问题突出，库区统筹城乡发展的支撑乏力 　　由于库区区县的产业未形成发展上的相互支撑，使得常冒出“产业空虚”问题，总体局面可总结为“一产弱、二产缺、三产虚”，因此，要形成以城带乡、以工促农的良性发展还任重道远。对于旅游产业来说，损失也较为严重。主要表现为：成库