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西部农村贫困陷阱的反思及终结治理 　　关键词：西部农村；贫困；治理 　　摘要：西部农村贫困现状问题是困扰我国经济和社会发展的重要问题，其先天的自然条件、人口素质、公共资源缺失、农业结构调整错位滞阻了西部农村脱贫步伐，构建适宜西部农村的“人本”治理、劳动力转移治理、农村发展方式转变治理、农村信息化治理范式是缓解西部农村脱贫的有效路径抉择。 　　中图分类号：F323，8 　　文献标识码：A 　　文章编号：1672-4755(2009)02-0097-04 　　 　　一、西部农村贫困之困境分析 　　 　　(一)西部绝对贫困人口现状比较 　　我国西部地区共12个省、市、自治区，面积共685万平方公里，占全国的11.4％，人口占全国的28％，达3.6亿。同东中部相比，西部贫困落后，“2005年末东部、中部、西部贫困发生率分别为0.4％、2.4％、5.0％。西部省份贫困发生率相对较高，其中青海省贫困发生率在10％以上，内蒙古、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、新疆等7个省(区)贫困发生率在5％～10％之间”。国家“八七扶贫攻坚计划”所列的592个国定贫困县中，西部占375个，占全国的63.5％，绝大部分集中在农村的12个贫困地区。据2006中国居民收入分配年度报告统计，在这“592个国家扶贫重点县、西部开发12省农村绝对贫困人口分别为1，433万人、1，421万人，占全国农村绝对贫困人口的60.6％、60.1％”，而且这“592个国家扶贫重点县、西部开发12省农村低收入人口分别为2191万人、2384万人，占全国农村低收入人口的53.9％、58.6％”。无论绝对贫困人口还是农村收入人口都落后于东部和中部，西部成了我国贫困人口最集中、贫困面积最大、贫困程度最深的地区。 　　(二)西部农村贫困地区经济发展的主要特点 　　第一，贫困面大，脱贫速度慢。西部是“老少边穷”的主要集中区，也是我国少数民族的主要聚居区，面积广阔，人口密度相对较低，贫困人口基数大。贫困人口主要集中在深山区、石山区、高寒区、黄土高原区、地方病高发区。这些地区土地贫瘠，人均占有资源很少，可再生产能力薄弱，绝对贫困比重很大，短期内难以脱贫。王金祥在贵州省黔南州举办的“2007中国西部城镇化论坛”上说，到2006年底，我国西部地区农村人均年收入693元人民币以下的绝对贫困人口有1，175万人，占全国农村绝对贫困人口的54.7％。农村人均年收入958元以下的低收入人口1，986万人，占全国农村低收入人口的55.9％。西部地区的贫困面大。 　　在这些地区道路、水电、通讯等基础设施成本很高，“农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持”，由于受资金和项目数量限制，保障人们基本生存的设施还不到位。交通运输设施的落后，直接影响了产品、资源以及生产要素的流动配置，阻碍了信息的传递与沟通，成为西部地区农村发展的瓶颈。同时，西部其他方面的基础设施建设也严重落后于东部及全国水平。“通电话的村比例比东部低近30％，通邮村比重低于东部地区36％，饮用安全卫生水的村比重比东部地区低近20％。”农村更低，西部农村脱贫速度相对缓慢。 　　第二，贫困程度深。西部农村的贫困主要是属于生存性贫困的绝对贫困。表现为生产难以为继，温饱不能解决，生命延续受到严重威胁的困境状态。西部农村贫困农户年收入低，食物消费支出比例高，食品支出占大部分，远高于全国平均水平。西部“贫困人口人均食品支出429元，绝对量又明显不足，占生活消费支出的比重高达71.3％，比全国平均水平高出24.1％。贫困人口用于购买家庭设备用品及服务的支出人均18元，相当于全国平均水平的19.7％；交通、通讯费支出人均16元，相当于全国平均水平的8.5％；文教、娱乐用品及服务支出人均32元，相当于全国平均水平的13％，贫困人口的文教娱乐支出中的73％都用于学杂费”。据《中国统计年鉴2006》统计，2005年东、中、西部生活消费总支出分别为3，428.97元、2，276.90元、2，022.88元，差距较大；城镇恩格尔系数为36.7％，而农村达到45.5％。西部农村的恩格尔系数应高于全国45.5％的平均水平，贫困程度深。 　　(三)物质贫困与精神贫困并存 　　西部农村贫困人口很大一部分生活在生态环境极为脆弱、农业自然条件极为恶劣的地区。有的地区基本上是靠天吃饭，其贫困问题不仅表现为经济和物质上的贫困，还表现为精神和文化上的贫困。文化上的贫困着眼点主要在于素质低下(如智力低下、科学文化知识缺乏等)；而西部农村人们的贫困并不仅于此，更重要的表现在精神上的贫困，即贫困文化(主从文化形态)，这是指一种安于贫困的价值观，这比物质贫困、智力贫困更深重、更难以摆脱。这主要表现在受恶劣的自然环境和长期贫困折磨的听天由命、消极无为的