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董必武新民主主义宪政思想的研究 　　[摘要]董必武新民主主义宪政思想明显地分为两个历史时期，其一为建国前期(1940～1949年)的宪政思想。它包括这一思想的产生、形成两个阶段；其二为建国初期(1949～1956年)的宪政思想，它包括这一思想的全面展开、成熟两个阶段。董必武新民主主义宪政思想主要有五个方面的内容：除旧立新是董必武宪政思想的出发点和立足点；民主建政是董必武宪政思想的基本内容；依法办事是董必武宪政思想的中心环节；加强党的领导、党政分立、党不干政是董必武宪政思想的闪光点；政权属于人民是董必武宪政思想活的灵魂。 　　[关键词]董必武；新民主主义宪政思想；毛泽东思想 　　[作者简介]唐湘雨，华中师范大学中国近代史研究所博士研究生，钦州学院政经系讲师；姚顺东，华中师范大学中国近代史研究所博士研究生，湖北 武汉　430075 　　[中图分类号]A84 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1004―4434(2007)09―0044―04 　　 　　一 　　 　　宪政是什么?这是从事宪政研究必须弄清楚的问题。在中国被奉为圭臬的是革命领袖毛泽东所下的定义，即宪政就是民主的政治。那么什么是新民主主义宪政呢?毛泽东认为：新民主主义宪政“就是几个革命阶级联合起来对于汉奸反动派的专政”。关于新民主主义宪政具体内涵，毛泽东认为：(1)新民主主义宪政与新民主主义政治密不可分。新民主主义的国体是各革命阶级联合专政，其政体是民主集中制。(2)新民主主义宪政既不同于资本主义宪政，也不同于社会主义宪政，而是合乎现在中国国情的一种宪政。这是一种过渡形式，且是不可移易的必要的形式。(3)现在的宪政运动不是在于制定和颁布宪法，而是在于取得革命成功，造成民主事实。因此，现在的宪政运动是争取尚未取得的民主，不是承认已经民主化的事实。(4)总结我们的经验，集中到一点，就是工人阶级(经过共产党)领导的以工农联盟为基础的人民民主专政。依据毛泽东的观点，新民主主义宪政是一种适合于当时中国国情的宪政形式，其核心内容是建立各革命阶级联合政权，最后向社会主义宪政转变。有人在研究中国宪政运动史时，把毛泽东的新民主主义宪政思想归纳为一条明晰的新民主主义宪政道路：新民主主义政权――民主事实――新民主主义宪法――社会主义宪法。无论如何，新民主主义宪政应该是一种向社会主义过渡的宪政，其内容应包括新民主主义政权建设、新民主主义民主与法制建设等方面内容。 　　综观中国共产党的发展历程，新民主主义宪政的构想是由毛泽东最早提出来的，而把这一构想由理想变成现实，并把它具体化、制度化和法律化则是由董必武完成的。实事求是地说，董必武是毛泽东新民主主义宪政思想的执行人。在实现这一伟大构想的过程中，造就了董必武新民主主义宪政思想。董必武新民主主义宪政思想非常丰富，在不同的历史时期有着不一样的内容。为了便于研究，有必要弄清楚董必武新民主主义宪政思想的发展历程。 　　董必武新民主主义宪政思想分为两个明显不同的阶段，其一为建国前期的宪政思想，其二为建国初期的宪政思想。 　　 　　(一)建国前期(1940～1949年)董必武的宪政思想 　　在这一时期，董必武宪政思想的内容像大多数党的早期领导人一样，在于弄清什么是新民主主义宪政。依据这一时期董必武的讲话、报告，其宪政思想可以分为两个不同的发展阶段。 　　1．“认识政府工作的重要性”是董必武宪政思想形成的起点。虽然董必武在第一次国内革命战争期间担任过中央苏区最高法院院长等职务，但是他关于建设新中国的思想，可以说是直到1940年才明确地表达出来，具体反映在1940年8月董必武在陕甘宁边区中共县委书记联席会议上的报告。在这篇名为《更好地领导政府工作》报告中，他要求党的领导干部务必认识到政府工作的重要性，“他们(民众)有了这副机器，就有了一切。民众没有这副机器，就没有一切”。因此他要求“边区党委应当清楚告诉我们同志，一定要把政府工作看成头等重要的工作”。这是新民主主义时期董必武第一次关于新民主主义政权建设的报告，它成为研究董必武新民主主义宪政思想的起点。 　　2．《论新民主主义政权问题》的发表是董必武新民主主义宪政思想形成的基本标志。随着解放战争在全国的胜利，如何建设新中国成为中国共产党人首要考虑的问题。董必武《论新民主主义政权问题》是中国共产党人在如何创建新政权问题上的一个很好答案。在这篇重要讲话中，董必武着重谈了什么是新民主主义政权、新民主主义政权应该怎样建立起来，它为建立新中国的政治法律制度奠定了基础。 　　 　　(二)建国初期(1949～1956年)董必武的宪政思想 　　在这一时期，董必武的宪政思想是如何建设新民主主义宪政。依据董必武宪政思想的逻辑演进，它分为两个历史阶段： 　　1．董必武宪政思想全面展开阶段(1