蒂伯特理论对各级政府教育财政的责任安排之意义的研究.docVIP

蒂伯特理论对各级政府教育财政的责任安排之意义的研究 　　【摘要】蒂伯特的“以脚投票”理论指出了地方分权的必要性，教育财政分权体制有利于提高教育资源配置效率，鼓励地方政府之间的竞争和促进制度的创新。但是，由于教育服务溢出效应的存在，分权可能导致教育资源配置的不合理，此外，地方分权的教育财政体制可能导致教育发展水平的不均衡以及地方教育财政收支缺口。那么就需要各级政府之间建立规范的教育财政转移支付制度，平衡地区间差异。?? 　　【关键词】政府分权理论；教育体制；财政体制；分权优势?? 　　【中图分类号】G467 【文献标识码】A 【文章编号】1001-4128(2010)12-0024-04 　　 　　从产品属性的角度分析，教育服务属于准公共产品，其提供离不开政府参与，教育支出是政府财政支出的重要内容。那么，在一个由多级政府组成的国家中，各级政府的教育财政责任该如何安排？本文以蒂伯特的模型为理论依据，研究各级政府的教育财政责任安排。?? 　　1 蒂伯特的政府分权理论以及教育体制、财政体制和政治体制三者之间的关系?? 　　1.1 蒂伯特的政府分权理论：“用脚投票”（Voting by foot）一词来源于股市，最早由美国经济学家蒂伯特（Charles Tiebout）在《地方支出的纯理论》中提出。在人口流动不受限制、存在大量辖区政府、各辖区政府税收体制相同、辖区间无利益外溢、信息完备等假设条件下，由于各辖区政府提供的公共产品和税负组合的不同，所以各地居民可以根据各地方政府提供的公共产品和税负组合，来自由选择最能满足自己偏好的地方定居。居民们可以从不能满足其偏好的地区迁出，然后迁入可以满足其偏好的地区居住。[1]也就是说，居民通过“用脚投票”，在选择能满足其偏好的公共产品与税负组合的同时，也表现了其偏好并作出了选择哪个政府的决定。?? 　　作为“理性人”的居民在选择自己的居住地时，首先考虑的是实现自己的效用最大化，即他们会按照自己的偏好去寻找地方政府所提供的公共服务与所征税收之间的最佳关系，然后做出选择。充分选择的结果是：居民在消费地方公共服务方面达到最佳；同时，提高了资源配置效率，使资源配置处于帕累托最佳效率状态。而地方政府之间要进行竞争，前提条件是要具有地方自主权，显然地方分权是必要的。[2]?? 　　1.2 教育体制、财政体制和政治体制三者之间的关系：教育体制主要是指办学责任和管理权限在各级政府之间的划分制度以及相应的政府实施体系。教育体制是由财政体制和政治体制决定的。要厘清教育体制的内在逻辑，必须从财政体制和政治体制着手。在一个由多级政府组成的国家中，财政体制具体反映了各级政府之间的利益关系，并且规定了各级政府之间的权利和责任划分以及政府之间的财政转移制度。财政体制实际上反映了政府的集权和分权问题，而集权和分权又受国家政治体制的影响。[3]例如，以美国和德国为代表的地方分权制国家的教育财政实施的是分权式的管理；实行中央集权制的法国，教育财政实施的是集中型管理。?? 　　根据蒂伯特的政府分权理论，无论是集权型还是分权型的教育体制，当教育作为一种由政府提供的公共产品或服务时，由地方政府参与教育资源的配置是客观的，同时也是效率配置的需要。?? 　　2 教育财政分权体制的优势?? 　　2.1 教育财政分权体制使教育产出更符合地方居民的偏好，更能满足地方居民的需要。政府生产和提供的教育服务是否有效率取决于该教育服务的数量和类型是否反映居民的偏好。如果政府提供的教育服务数量多于或少于居民的需要，或者提供的教育服务的类型不能满足居民的需要，那么就会造成资源浪费，这是无效率的。较之中央政府，地方政府在获取和处理当地居民的需要和偏好方面有较大优势。一方面，中央政府难以获得充分的信息，并且获取信息的成本也是巨大的。另一方面，由于不同地区的经济发展水平、资源禀赋、文化传统以及风俗习惯不同，那么中央政府统一颁布的政策法规并不适用于所有地区。?? 　　在地方分权的教育体制中，由地方政府提供教育服务，有利于教育服务水平的提高。为了说明方便，现假设有两个地区、两个地方政府，每个地区的居民对教育服务的需求曲线是相同的，不同地区的需求不同。如下图：?? 　　第一个地区的需求曲线是D1，第二个地区的需求曲线是D2，再假设不存在教育生产中的规模效益，边际平均成本曲线为一条水平直线。那么，第一个地区地方政府提供的理想的教育服务数量为Q1，第二个地区为Q2。在集权政府体制下，中央政府提供的教育服务为Q。在这样的产出水平下，对第一个地区而言，由于中央政府统一提供的教育服务数量Q超出了本地区的最优数量Q1，边际成本大于边际收益，那么就造成了该地区的福利损失，损失量为图中三角形ABC的面积。同样，在第二个地区，中央政府提供的教育服务数量Q满足不了