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论企业集团财务控制问题及的对策 　　【摘要】企业集团财务控制过程中，存在制度不完善、资金分散、投资泛滥、监督不到位、预算管理缺失、人员内部控制等问题，针对以上这些问题，应从制度建设、人员配备、控制手段多样化、考核手段多样化等方面加强企业集团的财务控制，使企业集团财务管理进一步发挥集权优势，分散经营风险和财务风险，有效利用资金。 　　【关键词】企业集团；财务控制；问题及对策 　　一、企业集团财务控制的主要内容 　　（一）战略控制 　　企业集团通过财务监控，促使各子公司服从企业集团战略决策的需要，顾全大局，并确保这种变化所需的较强大的财力支持。 　　（二）制度控制 　　企业集团财务控制的手段主要是制度控制，财务制度控制应该形成体系，更细化、更全面，涵盖组织的每个层次、部门、人员，规范经营管理的各个环节、过程。 　　（三）授权控制 　　企业集团授权控制是通过授权通知书来明确授权事项和使用资金的限额，特别是对有些易造成损失和资产流失的重要项目作出明确的规定，做到有章可循。同时建立、健全子公司对外投资、贷款的立项、审批、控制和检查制度，并重视对投资、贷款项目的跟踪管理，以规范子公司的投资、贷款行为。 　　（四）预算控制 　　企业集团预算控制通过总预算和对子公司的分项预算，管理资金的流向，通过细化落实企业集团的财务目标明确母公司和各子公司各自的权限空间和责任区域。全面控制各子公司的经营情况，分析预算差异，及时发现存在问题，减少经营风险和投资风险。 　　（五）资金控制 　　企业集团资金控制，主要在集团内建立跨银行资金管理平台。通过平台提供安全、方便、快捷的账户查询、管理、转账汇款等多种功能，能随时随地，轻松进行资金管理。 　　（六）人员控制 　　由企业集团直接任命各子公司的资产、财务部门负责人，其劳动关系、组织人事关系隶属于企业集团，其薪酬和社会保险金及公积金由企业集团负责考核发放、缴纳。各子公司的资产、财务部门负责人作为公司的派出人员，负责并参与其所在子公司的资产管理、会计核算和财务管理，严格遵循国家及企业集团的有关规定、战略思考，正确及时地披露财务会计信息、处理问题。同时严格执行轮岗制度，委派财务人员的任职期为一年，原则上不在同一公司连任三年。 　　二、企业集团财务控制存在的问题 　　（一）财务控制制度不完善 　　企业集团财务控制体系没有建立或不完善，体系中应包括哪些内容、应如何构建、各种要素有哪些联系等还没有一个统一认识。财务控制制度不健全，自我防范与自我约束机制尚未建立，偏重于事后控制而忽视事前的预防控制。财务控制标准体系没有建立，对财务控制的过程、手段方式、效果测评等没有一个统一的标准。 　　（二）财务控制缺乏过程控制和整体控制 　　企业集团对子公司的财务控制目前大多停留在结果控制，缺乏过程控制，对子公司的生产经营过程、决策过程、运营过程放任不管，只制定成果考核指标，没有过程考核的量化指示，只对结果考核，没有对过程考核和评价。有些子公司较多的集团公司，缺乏对整个集团财务控制的大局观，往往陷入各子公司的详细事务中，不利于集团公司的整体布局，特别是在融资及投资方面，缺少从整个集团角度考虑的融资决策及投资决策。 　　（三）财务控制缺乏预算管理机制 　　有较多的企业集团尚未建立预算管理制度，缺少对预算实施过程的监控，预算制度形同虚设，预算不科学，预算过程和方法缺乏严密的计量标准和考核依据。 　　（四）财务监控缺乏可行的考核办法 　　集团公司本身没有建立起监控机制，缺乏全过程监控，监管不到位，监督力度不足，并且存在监督滞后的现象。没有专门的考核机制，缺乏可行的考核办法和考核标准。 　　（五）资金使用效率低 　　资金集中管理的需要和内部多级法人分散占用资金的矛盾已成为企业集团财务资金控制中最突出的问题，集团内部资金失控、投资随意性大。大量资金闲置沉淀，同时却又为筹集急需的小额资金而为难，无法及时有效的调剂资金短缺，资金使用效率低。 　　（六）集团治理结构不规范 　　有的企业集团公司和控股子公司在产权上根本分不清资产和债权的归属，集团公司往往把控股子公司当成没有成本的提款机，当上市公司出现财务危机和经营危机时又违规为上市公司作巨额的担保，骗取银行的信用。 　　三、企业集团财务控制对策 　　（一）建立健全财务控制体制 　　建立并健全财务控制体系是有效实施财务控制的基础。应根据公司治理结构的需要及经营活动的特征设计财务控制体系。控制体系一经确定，在集团内部即具有“法律效力”。企业各部门及各子公司要严格执行，切实围绕财务控制体系要求开展经营活动。 　　（二）实施全面预算管理 　　在企业集团内部实行全面预算管理，不仅可以提高管理的效率，优化资源配置，而且有助于明确目标，使集团总体目标具