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行政生态学视域下改进高校机关作风建设的研究 　　摘要：本文从行政生态学的视角探讨高校行政作风中存在的问题，并提出改进高校机关作风建设的路径，即从思想、技术和制度三个层次对高校的机关作风加以约束，树立以人文本的工作理念、推进管理信息化、建立健全高校的管理体制，以期改进高校机关作风建设，提高高校机关办事效率和服务水平，提升高校机关的公信力。 　　关键词：行政生态学 高校 机关作风 办事效率 　　中图分类号：G647 文献标识码：A 　　20世纪60年代，美国行政学家里格斯从生态学的视角探究了社会经济结构、文化、历史、社会对公共行政的影响，使行政生态学成为独具特色的理论。所谓行政生态学，是指运用生态学的观点与方法研究行政行为与其环境的相互关系、相互作用的理论。行政生态学认为，研究公共行政，不能仅局限于行政系统本身，而应跳出行政系统本身，从文化、社会、政治及经济这个生态系统来考察行政行为。 　　1 改进高校机关作风的新思路 　　高校机关作风与其行政环境是相互影响、相互贯通的。一方面，行政环境影响著高校机关行政行为的选择，另一方面，高校机关的行政行为对行政环境有反作用。行政生态学为研究改进高校机关作风提供了新思路。 　　1.1高校机关作风的文化生态分析 　　几千年来形成的传统文化与西方精致的利己主义的思想相交织，不可避免地影响着高校机关行政行为的选择。传统文化具有历史悠久、影响深远的特点，深刻地影响着人们的思想观念和行为选择。传统文化对高校机关作风的影响主要表现在：第一，宗法制度在人们观念里根深蒂固，威胁着高校机关行政人员办事的公正性。进入现代社会，宗族观念依然在潜移默化中影响着公共行政行为的选择。例如，在选拔干部的时候，依然存在不以干部的才能和能力为标准，而看重其家庭、家族关系以及跟自己的亲疏远近的问题。第二，受封建专治统治的影响，小农意识在当今社会依然留存，在一定程度上造成了现代公民意识的缺失。在经历了两千多年的封建专制统治向现代社会转型的过程中，社会生产方式也逐渐从愚昧、落后、封闭的自然经济生产向商品经济转变，然而，与自然经济性对应的保守、自私、封闭、贪婪等一些思想意识仍影响着人们的思想观念，造成了公民意识和法律意识的缺失。与此同时，信息科技的进步扩展了信息传递的速度和范围，西方的个人主义、利己主义也不断侵蚀着高校机关行政人员的思想观念。传统文化、西方资本主义文化与现代文明相互交织，共同构成了高校机关的文化生态环境。 　　1.2高校机关作风的社会生态分析 　　21世纪以来，信息技术为人类社会的生产和生活插上了腾飞的翅膀，信息化浪潮和大数据革命在世界范围内兴起。在信息时代中，高校人才培养、科学研究、社会服务基本任务的高效实现始终离不开信息技术的支撑与应用。信息化也因此成为推进高校治理现代化的战略举措，成为教学科研创新的“助推器”。在教育领域，在线教育、慕课、智慧教育、翻转课堂等新技术新理念方兴未艾。信息技术与教书育人目标不断融合，持续引发教育模式和教育理念的深刻变革，也带动了高校管理模式的创新。 　　信息科技在高校管理中的运用对转变高校机关作风具有重要意义。一是实现信息资源共享，提高工作效率。在网络环境下，信息资源的传递突破了时间和地域的限制，最大限度地实现信息资源的管理和共享，从而实现简化办事流程、提高工作效率的目的。二是实现管理规范化。大数据的运用将高效完成信息的收集、处理和传递的速度，高校机关可以更加快捷地获取决策所需信息，实现办公自动化和决策科学化。三是信息处理智能化。通过校园网络和办公自动化平台，可以自上而下地收集诸如人事管理、科研管理、财务管理等信息，及时对信息平台进行更新与维护，实现信息数据管理动态化。高校的信息化水平已经成为展示高校综合实力的重要窗口。 　　1.3高校机关作风的政治生态分析 　　政治生态直接影响着高校机关作风。高校各种规章制度、决策程序、办事流程的总和构成了高校机关作风的政治环境，具体包括决策机制、激励机制、信息公开机制和监督机制。其中，决策机制是否科学与民主，直接关系到能否科学有效制定与实施学校各项政策，关系到高校人才培养、科学研究、服务社会等功能的顺利实现。当前，高校机关的政治生态主要面临以下四个问题：一是决策机制的科学性和民主性有待进一步提升。尽管大部分高校的决策会议有一定的议事规程，但这些议事规程还比较宏观，缺乏细节性的约束。一些涉及师生重大问题的决策，深入基层听取师生意见的力度还不够。二是高校的激励机制还不完善。重科研轻教学、重管理轻服务的问题依然存在，制约着师生积极性的发挥。三是信息公开制度还不完善，限制了师生知情权、监督权的行使。教代会是学校民主管理的重要体现，其职能还需强化。对于教代会的提案的重视力度不够。四是对重点工作的督察督办机制不够健全，与问责相配套的