试析入世与我国行政法治改革.docVIP

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试析入世与我国行政法治改革.doc

试析入世与我国行政法治改革 论文关键词:入世世界贸易组织规则中国行政法治改革 论文 :WTO规则多是行政法规列,主要是对政府行 为和行政法治的要求,与WTO规则的要求相比,我国行政 法治还存在许多问题,急需按照WTO规则的要求,进一步 提高行政立法质圣,转变政府职能,规范行政执法行为, 加强行政执法监誉力度,而促进我国社会经济和行政法治 的断发展。 加人世贸组织是我国当代社会发展史上一个具有重大 现实意义和深远历史意义的事件。它不仅标志着我国对外 开放进人一个崭新的阶段。我们将在更大范围内和更深程 度上参与经济全球化,而且意昧着我国的行政法治建设迎 来了一场全新革命一 “全面适应经济全球化”的革命。 一、入世向我国提出了加快行政法治改革的任务 中国人世,政府首当其冲.首先,从形式上说,世贸组 织是以政府为主体组成的国际组织,政府是人世协议的缔 结者,也是WTO权利义务的承受者;其次,从实质上说, WTO是由一整套规则体系构成的,且几乎所有规则都主要是 针对政府的。加人WTO,政府行为就要受到W TO规则的约 束和规范。然而,与WTO规则的要求相比,目前我国行政 法治建设还存在着诸多问题.突出表现在: 第一,行政立法质不高.体现在:视野不开阔.长期以来 我国行政立法视野单纯注重国内,忽视将国内法与国际法 相衔接,以致造成国内法与WTO规则和我国政府承诺不相 一致甚至相背离,人世协议要求制定而国内法尚未具体体 现的“法律真空’等现象。体系不统一。按照WTO规则要 求,地方政府的立法、经济政策的制定必须与国内立法保 持一致。但是,有些地方、部门在行政立法中从狭隘的本 位主义出发不适当地强化、扩大本地方本部门的权力,甚 至各搞各的相互割裂的所谓.法律体系”,破坏了国家法制 的统一和落严。法制不规范。法律、法规在权利力义务配 置上不平衡。立法中重视行政机构权力,轻视相对人的权 利,重视行政管理机关的强制措施,轻视相对人的侵害救 济;重视相对人申请报批的行政许可程序,轻视对行政执法 监督制约的程序;行政机关的权力规定具体,责任规定抽象: 第二,政府职能不到位。主要表现:(1) “越位”,政府 管了相当一部分不该管、管不了、实际上也管不好的事。 (2) “缺位”,一些需要政府管理的事情没有管起来,如宏 观调控、社会管理、公共服务等事务。(3) “错位”,政府 一些部门职能交叉,一些部门既是所有者又是协调者,既 当“运动员”,又当“裁判员”。 第三,行政执法不规范。主要表现:(1)以权代法。许 多政府部门和地方仍习惯以“内部文件”、“行政命令”等 随意性很大、透明度很低的管理方式开展工作,“暗箱操 作”、随意裁决等间题时有发生。在行政过程中,频频出现 内部文件的权威大于部门法规政策,部门和地方规定大于 国家法律法规的现象,甚至有时依据内部决定或领导口头 指示就可以改变或变通既定规则的执行二〔2 )执法不公。 受执法经费不足的影响,一些行政执法部门热衷于搞罚没 收人:有罚没收人各行政执法部门就争相办案,无经济利益 相互推谬一些省、市地方政府将行政执法部门的罚没收人 与经费支出不同程度地挂钩,一些部门、地方罚没上交费 用都有任务指标。这种部门权力利益化、不当利益合法化 的做法,严重影响了依法行政的公正性.也制约了依法行政 效能的正常发挥。执法环节过多、彼此推诱、公文旅行、 效益低下、长官意志等官僚主义问题仍然大量存在: 第四行政监督不力。表现在以下方面:行政机关的执法 监督相当薄弱。往往是上级有号召、有要求,才去组织安 排。执法监督方式也多是听听汇报、走马观花,不但不能 了解真实情况,而且损害了行政执法监督检查的名声:受检 查的单位有不少是不习惯于接受监督检查,主动提供情况 差。甚至千方百计予以掩饰:有些地方、部门对行政复议制 度、行政诉讼制度的监督作用重视不够。甚至认为行政复 议、行政诉讼是揭行政机气的“短”不利于维护“政府形 象”在实践中,有的要求法制工作机构对行政复议申请能 不受理的就不受理,不得不受理的也要尽可能维护“政府 威信州;有的在发生行政诉讼后不是积极应诉。而是想方设 法影响司法机关对案件的审理: 由于上述问睡的存在,人世后,我国行政法治、特别 是政府的行政管理方式面临前所未有的冲击和挑战。政府 必须直面这种冲击和挑战,积极应对.加快行政法治改革的 步伐,努力争取人世的正效应。 二、应对入世挑战,必须全面推进行政法治改革 第一,按照w TO规则的要求,进一步提高行政立法质 量。(1)抓紧清理,修改或废止与WT0规则和政府承诺不相 符合的法律法规,使之与WTO规则相一致,针对欠缺的国 内法律空白,及时制定相应的政府法规,做到立、改、废 同步进行,建立键全符合WT 0规则要求的行政法律体系:(2) 维护中央政府法律法规的统一性和权威

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