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试析我国公务员的责任伦理 　　摘要:责任伦理是公务员行政工作的核心要求。阐述了公务员责任伦理的内涵,以及公务员面临的伦理困境;必须通过公务员人格的提升和良好环境的生成,建立一个责任意识强的公务员队伍。 　　关键词:公务员;责任;伦理 　　中图分类号:D262文献标志码:A 文章编号:1002-2589(2010)19-0025-02 　　 　　公务员责任是集中反映最本质、最普遍行政人员伦理关系的核心,是构筑行政伦理学的关键。弗雷德里克?莫舍说:“在公共行政和私人部门行政的所有词汇中,责任一词是最为重要的。”从某种意义上说,公务员只有真正履行了自身的责任才是合乎理性的,因为责任履行的好坏直接关系着我国政府的声誉和形象。 　　一、公务员责任伦理的内涵 　　1.公务员责任的含义。公务员责任是指公务员在执行职务与职务有关的活动中由于违反法律、政治、纪律、道德等方面义务因不法、不当行使权利,而应承担的不利后果。从行政法的角度看,公务员具有“公民”和“公务员”的双重身份,公民经过法定程序成为国家行政人员后,其本来的公民身份及法律地位并没有丧失,仍然具有公民的法律地位,公务员是担任国家行政人员的公民,代表国家行使行政权力,与国家构成了一种法律关系,从而在原来公民的基础上又多了一个新的身份,公务员具有“公民”和“公务员”的双重身份,基于不同的身份便产生了不同的权利义务和责任关系。 　　2.责任伦理的含义。首先提出责任伦理的概念是德国思想家马克斯?韦伯。他认为责任伦理是政府对公私利益关系的认识和处理,反映了公共利益的要求。行政人员就必须忠诚于他自己选择的职业。从伦理学的角度来看,承担责任并不意味着获得某项权利责任和权利之间并不具有直接的对应关系,就行政人员的个人行为而言,为公众服务不仅仅是应尽的职责,也是个人作为行政人员的情操,通过责任伦理,可找出合理性的行动目标,可以为手段理性的行动方式提供伦理价值,责任伦理不仅表现为政府及行政人员的责任意识,而且体现在他们的责任行为上。 　　 　　二、公务员责任面临的伦理困境 　　建设“以人民群众为本位”的服务型政府已经成为我国政府体制改革的重要目标和主要体系,党中央提出“扎扎实实推进服务型政府建设”,要建设“人民群众满意的服务型政府”。我国服务型政府建设在理论上,不仅面临着马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论及三个代表为重要理论发展的现实困境,以及中国经济、政治、文化等深层次的影响,而且还面临着与西方国家不同的伦理困境。 　　1.公务员公共服务意识淡薄。在2005年3月5日召开的全国人大十届三次会议上,温家宝总理把建设服务型政府写进了政府工作报告。服务型政府就是在公民本位、社会本位理念的指导下,在整个社会民主秩序的框架下,通过法定程序,按照公民意志组建起来以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府[1]。公民本位就是在建设服务型政府中,首先考虑的应该是人民群众的利益,也就是建设服务型政府的过程中,最大的任务就是维护广大人民群众的利益。这最关键就是要求公务员必须强化公共服务意识,规范公务员的公共服务行为,提高公共服务质量。要自觉积极主动地为人民群众提供服务,并积极主动地负起行政责任。对于公务员来说,建设服务型政府同样也需要具有公共服务意识。原因如下:第一,服务意识成为公务员的最基本意识,也就是要把为人民群众提供公共服务看做自身的本职工作,认识到自己的职责就是为人民群众服务。在实施任何行政行为时,都要以人民群众的利益为衡量标准。第二,公务员在服务中要体现民本思想。在什么地点、什么时间、什么样的服务以及怎样提供服务服务都要根据人民群众的意见决定,而不是公务员想提供什么样的服务就提供什么样的服务。第三,要贯彻平等的服务原则,即公务员在服务中对所有的人民群众都应无歧视、无偏私的。公务员只有真正树立为人民群众服务的意识,才能在工作和生活中逐渐缩短与人民群众之间的距离,使自身的工作会更快更好完成,才能保证公务员与人民群众之间的信息沟通渠道的畅通,从而,在服务型政府的构建的同时提高人民群众对公务员的信任度。 　　2.公务员责任权力的冲突。权力冲突是公务员在实施行政行为过程中,出现的矛盾和冲突。许多公务员认为权力来自于上级的赋予,有的公务员认为来自职位的获取,还有的公务员认为权力来自身能力的提升,权力的冲突导致权力适用的不当行为,因而应该承担权力的公务员来源于所赋予的各种行政责任。我们通常认为,公务员在对组织和上级负责的同时,也实现了对法律的和民众的责任,同时在公共行政行为过程中,这些权力来源于政府和公务员的行为要求时常是不想包含或相冲突的。比如法律要你这样做,而你的上司却要求你那样做,或者你从上级那里得出的指令与你从上级的上司那里得到的指令相冲突,又或者是上级对你的要求与民众对你的要求相冲突。