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试论我国职业教育体制的改革及趋向 　　［摘要］随着我国政治经济体制改革的不断变化，职业教育体制也在不断变革。经过多年的改革与发展，我国的职业技术教育逐渐体系化；在管理体制方面，在中央统一领导下，逐步加强了地方政府对职业技术教育的统筹和管理权；在办学体制方面，鼓励和支持社会力量办学，形成了职业教育多元化办学格局。 　　［关键词］职业教育 体制 改革 趋向 　　[作者简介]张书义（1965- ），男，河南泌阳人，黄淮学院社会科学系副教授，研究方向为职业教育与高等教育。（河南驻马店463000） 　　[中图分类号]G710[文献标识码]A[文章编号]1004-3985（2008）36-0150-02 　　 　　职业教育体制是指体系化的职业教育管理组织制度，主要包括职业教育管理组织机构的设置与权限划分。职业技术教育是教育系统中的重要组成部分，是把人力资源转化为现实生产力的重要桥梁，对提高劳动力的素质有着非常重要的作用，与经济的发展有着直接的关系。随着我国政治经济体制的不断变化，职业教育体制也在不断变革。 　　 　　一、我国职业教育体制的沿革 　　 　　建国初期，我国对职业技术教育实行由中央专业部门直接领导的体制，这种体制是在计划经济以及与这种体制相联系的权力过分集中的政治体制条件下形成的，它曾为我国国民经济的迅速恢复和发展培养了大批合格的初、中级人才，对我国职业教育的兴起和发展起了极大的促进作用。 　　1954年，政务院发布的《关于改进中等专业教育的决定》规定：中央各有关业务部门应直接领导所属中等专业学校的工作，不再转托给下层机构，地方所需财经干部分别由中央有关部门统一培养，对原地方所属工业学校，仍由省市有关部门领导，待中央专管地方工业的部门成立后，学校即转归各部直接领导，由各部统一规划、培养和分配各省市所需的中级工业技术干部。不过对那些学校数目较多的，如农业和医药学校，实行在中央农业部及卫生部的统一领导下，由各省市的农林厅、卫生厅分别直接管理。对学校教育方面的工作，由中央高等教育部负责统一指导。 　　1980年，教育部、国家劳动总局《关于中等教育结构改革的报告》指出：我国中等职业技术教育的基础十分薄弱。“文革”以前，刘少奇同志提倡两种教育制度、两种劳动制度，是符合我国国情的，对推动当时教育结构改革起了重要的作用。“文革”期间，大批中等专业学校和技工学校被迫停办，造成中等教育结构单一化，与国民经济的发展需要严重脱节，中等教育结构改革势在必行。1981年，教育部转发辽宁省《关于中等教育结构改革情况和今后意见的报告》时，建议在省政府领导下，成立由省计委、教育、劳动、财政、农业及各有关部门参加的中等教育结构改革联席会议，日常工作由教育、劳动等主管部门负责。实行的是在中央统一领导下分级分工办学，按系统归口，由业务部门领导和管理，由教育部门实行综合管理的体制，技工学校由劳动部门综合管理，中等以下的职业技术教育以地方为主进行管理。 　　1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》要求大力发展职业技术教育，要充分调动企事业单位和业务部门的积极性，并且鼓励集体、个人和其他社会力量办学。要提倡各单位和部门自办、联办或与教育部门合办各种职业技术学校。全国各地职业技术教育蓬勃发展，出现了教育部门办学、劳动部门办学、系统办学、企业办学、教育部门与有关部门联合办学等多种形式办学的局面。在管理体制上，分别由教育部门、劳动部门、经济业务部门对所属学校进行实体性的管理。 　　教育部门对所办的职业中学（包括农业中学）基本上采取了普通中学的管理方式，即分级办学分级管理。在中央、省、地（市）、县（区）四级教育部门里都设有职业技术教育的管理机构。中央和省级进行宏观调控和指导；地（市）级既进行统筹指导，又对直属学校进行实体管理。大部分职业中学是县（区）一级办的，由县（区）管理，乡（镇）办的学校由县乡两级管理。 　　劳动部门直接举办的职业技术教育有两个部分：一是技工学校，二是就业培训中心。技工学校的管理机构为劳动部门的培训处和劳动就业处，对劳动部门举办的技工学校实行管理。就业培训中心由劳动部门的各级劳动就业局和劳动服务公司管理。其他业务部门办的职业技术学校均实行归口领导，分级管理。 　　职业技术教育培养的人才直接进入各行各业的第一线工作岗位，对提高企业操作和管理人员的素质，增强企业的竞争力，开拓市场起着直接的作用。因此，各级政府、经济业务部门，甚至企业都对办中专、技校、职业中学表现出较大的热情和主动性。办学有很强的针对性，主办者可根据本行业、本部门所需人才的规格、专业门类、阶段需求量等情况办学，并能根据变化的状况及时予以调整，较好地避免了办学的盲目性。同时“谁办学、谁管理、谁受益”的模式可以使上下领导关系清楚，责任明确，保证在一定范围内的管理渠