跟踪监督应制度化并推广的运用.docVIP

跟踪监督应制度化并推广的运用 　　我们常说人大要加大监督力度，提高监督实效。而“跟踪监督”就是增强监督实效的途径或方法。这种途径或方法要在实践经验总结的基础上逐步制度化，并有意识地加以推广运用。 　　一、跟踪监督的内涵 　　何谓“跟踪监督”？有观点指出“跟踪监督是围绕一个议题进行连续跟踪、不间断监督，其活动周期长，前后衔接紧，能有效推进“一府两院”对人大在监督过程中形成的意见和建议的办理落实。”（见《以跟踪监督引领监督长效机制》，作者谭鹏，2010年11月10日人民代表网。）相同观点的文章直接提出了“充分发挥审议意见跟踪监督作用”，指出审议意见成为监督跟踪问效的重要抓手。还有观点指出，“所谓跟踪监督，是国家权力机关为提高监督实效对其他国家机关贯彻执行国家法律法规和人大决议、决定等情况的监督。”（见《对地方人大开展跟踪监督工作的思考》，2010年10月13日，人民代表网） 　　可见，以上两种观点是有些微差异的。第一种观点强调了所跟踪的对象是“人大在监督过程中形成的意见和建议的办理落实”，后一种观点强调了跟踪的对象是“执行国家法律法规和人大决议、决定等情况”。显然都有些不足。 　　不少文章把《监督法》第14条、第20条、第21条、第27条、第37条视为跟踪监督的法律依据。如第14条规定，“常务委员会组成人员对专项工作报告的审议意见交由本级人民政府、人民法院或者人民检察院研究处理。人民政府、人民法院或者人民检察院应当将研究处理情况由其办事机构送交本级人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构征求意见后，向常务委员会提出书面报告。常务委员会认为必要时，可以对专项工作报告作出决议；本级人民政府、人民法院或者人民检察院应当在决议规定的期限内，将执行决议的情况向常务委员会报告”。这里形成的跟踪监督流程是：“专项工作报告——审议意见——研究处理报告——决议——执行情况报告”。第20条是对国民经济和社会发展计划执行情况报告、预算执行情况报告和审计工作报告的跟踪监督。第21条是对国民经济和社会发展五年规划的实施情况的跟踪监督。第27条是对执法检查报告的跟踪检查。需要注意的是，这些条款中只有第27条明确使用了“跟踪”。可见，《监督法》要求对各项工作都要运用多种法定监督方式，步步紧跟，看到结果，直至效果。 　　全国人大在跟踪监督方面有表述。吴邦国委员长在第十一届全国人大第一次大会上作人大常委会工作报告，其中有一段“不断完善监督方式”的表述，对于我们理解跟踪监督的内涵，开阔了思路。“常委会在监督工作中发现的问题，既有工作层面的问题，也有法律层面的问题，还有一些是长期积累的问题。为了增强监督工作的针对性，我们有意识地把听取审议专项工作报告与执法检查结合起来，把推动改进工作和修改完善法律结合起来，着力加强跟踪监督。对属于工作层面的问题，推动有关方面改进工作、解决问题；对属于法律层面的问题，及时修改有关法律，为相关工作提供法律保障；对代表普遍关注的重点难点问题，反复督查、一抓到底。监督方式的不断完善，使人大监督工作更有针对性、更具活力。”可见，跟踪监督是一种监督方式，她有多种表现形式，不同监督方式的结合使用是一种表现形式，反复使用一种监督方式也是一种表现形式，而最根本的目标，就是解决发现的问题。这样的理解在全国人大的另一段表述得到印证。吴邦国委员长2009年4月24日在十一届全国人大常委会第八次会议闭幕会上更明确地提出“要搞好跟踪监督”，“跟踪监督是这些年我们推动解决重点难点问题的一个好办法。这是因为，人大确定的重点监督事项，都是一些事关全局而又长期得不到解决的问题，这就需要我们抓住这些重点难点问题，综合运用听取审议专项工作报告、开展执法检查等多种形式，深入开展跟踪监督，督促有关方面抓紧整改，力争取得实实在在的效果”。 　　综上，笔者认为，跟踪监督是指，人大常委会综合运用或者反复运用听取和审议专项工作报告、开展执法检查、作出决议、决定等法定监督手段推动某项重大问题和难点问题解决的一种监督工作方式，还包括人大常委会对在先的审议意见、决议决定、一府两院的整改报告等落实情况开展检查活动，推动人大审议意见和一府两院整改承诺的落实。简言之，就是盯着一个重点难点问题，反复运用或综合运用各种监督手段，推动问题解决。 　　厘清跟踪监督的内涵，有助于我们更好地运用这种方法，避免把跟踪监督方式简单化或单一化，有利于不断完善监督方式，增强监督实效。 　　二、人大工作实践不断创新“跟踪监督”的方式 　　第十届全国人大常委会就在跟踪监督方面努力实践。如针对人民群众反映强烈的上学难、上学贵等问题，2004年对义务教育法进行执法检查，明确提出建立义务教育经费保障机制、修改义务教育法等重要建议。随后，国务院研究起草了义务教育法修订草案。2006年结合审议义务教育法修订草案，听