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课程的改革政策滞后现象探析 　　摘 要：课程改革政策的滞后已成为当前阻滞课程改革深化发展的重要原因。在现阶段，课程改革政策的供给滞后状况尤为明显。课程改革政策的供给滞后现象，无论是在指令性政策领域，还是在指导性政策领域，都有比较突出的表现。指令性政策滞后表现为督导政策滞后、奖励政策滞后和惩处政策滞后，指导性政策滞后表现为指导培训滞后、教学专业支持滞后和配套保障滞后。课程改革政策滞后是受到多方面因素的影响而形成的，其深层原因主要集中于决策模式、专业研究和利益博弈三个方面。 　　关键词：课程改革；政策滞后；指令性政策；指导性政策 　　中图分类号：G423 文献标识码：A 文章编号：1671-6124（2014）03-0046-05 　　2001年，教育部颁布《基础教育课程改革纲要（试行）》和国家义务教育阶段课程标准实验稿以及配套实验教材，组建基础教育课程改革国家级试验区，正式启动21世纪中国基础教育课程改革。为构建素质教育课程体系，纲要不仅阐明了课程改革的指导思想、具体目标，而且提出了相关的政策要求，包括拟订课程目标、重建课程结构、颁行国家课程标准、改进教学过程、完善教材开发与管理、建立发展性评价体系、实行三级课程管理政策、推进教师培养和培训以及加强组织保障等。然而在新课程培训遍地开花、新课程理念逐步为广大教师所认可、新课程的改革实践从试验区推广到了全国绝大多数学校的同时，支持和保障课程改革的政策与制度建设却相对落后。 　　相对于课程改革实践而言，课程改革政策常常存在滞后现象。随着改革的深入，政策的滞后已经成为影响课程改革继续推进的症结所在。然而，人们对于这种普遍存在的课程改革政策滞后现象往往熟视无睹，鲜有深入系统的研究和积极有效的干预。 　　自课程改革启动以来，关于课程改革的相关研究成果可谓“汗牛充栋”，但对其主题归纳可以了解，课程改革的着力点一直是在课程的内部环节，以课程与教学、学生和教师为研究对象的主体，却较少致力于课程的外部环节，比如如何协调社会力量支持课程改革、政府的职能定位应如何转变以促进课程改革的持续深入、如何完善课程改革的配套政策和制度等。这种偏向至少代表了在当前的改革阶段课程学者的视野格局，同时也预示了推进课程改革的努力方向。 　　一、课程改革政策滞后的多元理解 　　由于课程改革政策滞后现象本身的复杂性，我们需要从不同的视角对这种现象进行分析和讨论，以便揭示出课程改革政策滞后现象的本质属性。 　　1. 课程改革政策的供给滞后与执行滞后 　　一般而言，课程改革政策是指对学校教育负有法律或行政责任的组织和团体（包括政府、政党、法律制定机构以及各级教育行政主管部门、作为改革主体的学校等）为解决课程改革的问题、实现课程改革的目标而制定的行动准则及其过程。 　　滞后是一个时间意义上的相对概念，指一个现象或事物与另一密切相关的现象或事物相对而言的落后迟延所造成的一种不协调状态。从政策的运行环节来看，课程改革政策滞后包含两层含义，一方面是指课程改革所需要的行动准则及其制定过程相对于课程改革实践问题而言存在滞延，即政策落后于实践，此为课程改革政策的供给滞后；另一方面是指课程改革实践活动相对于课程改革已经出台的政策而言存在滞延，即实践落后于政策，此为课程改革政策的执行滞后。课程改革政策的供给滞后和执行滞后通常是交错存在的，即课程改革政策存在双重滞后的状况。 　　当前，在中央集权的课程开发机制下，可能更需要关注的是课程改革政策的供给滞后。作为推动、支持和保障课程改革实践的制度性安排和措施，课程改革政策的最佳状态应该是，当课程改革出现任何问题时它都能“招之即来，来之能用，用之有效”，即课程改革的每个实践环节都有配套的课程改革政策发挥作用。但实际上，这只能是一种理想模型，在课程改革实践中是不可能存在的。课程改革一旦启动，课程改革政策常常不能与课程改革实践配套和同步，不仅许多旧有的课程问题没有得到及时、有效的解决，而且还会出现一些新的课程问题，甚至出现课程改革实践不断偏离课程改革目标的情况。课程改革政策的滞后已经成为阻滞课程改革深化发展的主要原因，因此，需要从理论层面深入认识课程改革政策滞后的种类、表现及导致滞后的影响因素。即使这种滞后状况是无法彻底消除的，但对其进行分析和认识，有助于改革者自觉地理解、宽容、预防、减少和化解课程改革政策滞后及其产生的广泛影响。 　　2. 课程改革政策的决策滞后与文本滞后 　　在动态意义上，课程改革政策是一个复杂的决策过程，由发现问题、认定政策问题、寻找政策提案、审查和选择提案、讨论和利益妥协、正式确定政策、政策执行、政策评估和调整等一系列环节依次或交错构成。课程改革政策的双重滞后在课程改革政策周期的各个阶段均有所表现。而且，正是由于课程改革政策是一个动态的决策过程，具有一定的