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论我国消费者个人信息的法律保护 在立法层面，我国对于消费者个人信息 的保护只存在于一些零散的规范中，没有形成系统的 消费者个人信息法律保护体系，更没有对此提供一个 有力的法律支撑。在司法层面，对于消费者个人信息 的保护也没有相关的司法规范依据和程序规定。因此， 在当今消费经济时代，加快形成有效的消费者个人信 息法律保护体系，具有重要意义。 关键词：消费者；个人信息；法律体系；法律保 护 D923； D922.1 A文 章编号：2095-4379- （2015） 01-0185-02 宋琦（1988-），女，吉林通化人，吉 林省长春市吉林财经大学法学院硕士研宄生，研究方 向：经济法学；牛保忠（1987-），男，河南封丘人， 重庆市巫溪县柏杨街道办事处主任助理。 一、我国消费者个人信息法律保护存在的问题 （一）我国消费者个人信息保护在立法方面的问 题 法律层级比较低，缺乏具体的规定。现有的规 定大部分只是对消费者个人信息的保护做出了相对原 则性的规定，缺乏具体的可实施的规范。并且许多规 定都是停留在部门规章和地方性立法的层面，法律层 级比较低，在保护消费者个人信息方面，缺乏权威性。 因此很有必要对关于消费者个人信息的法律法规做一 次专门的清理，形成一部专门的法律法规。 法律规定的操作性不强。现有的规定只是要求 对侵犯消费者个人信息的侵权行为实施法律保护，但 是在司法实践中，具体应该怎样去保护，发生信息泄 露时该采取怎样的救济措施，以及应该向什么部门提 出维权申请，甚至在实践中出现无法适从的问题，这 些都是现有法律规定存在的问题。 根据《消费者权益保护法》等法律的规定可以 看出我国消费者权益保护协会等组织的地位和作用有 限，并不能充分起到保护消费者权益的作用，而以上 这些缺陷使消费者不能有效行使自己的权利，造成维 权的困难。但从另一方面来讲，这些问题的存在也是 我国以后消费者信息安全保护立法需要改进之处。总 之，我国应当尽快制定并完善消费者个人信息安全保 护法律。 （二）我国消费者个人信息保护在司法方面的问 关于消费者个人信息保护在司法方面的问题，主 要集中在民事方面。由于缺乏特别的司法保障制度， 现实中，消费者个人信息的保护主要通过民事普通程 序来实现。但是对与消费者个人信息侵权案件来说， 存在着一些问题：首先是时间长，成本高。按照法律 的规定，我国普通民事程序一审案件的审理期限是六 个月，有特殊情况的还可以延长六个月，对于涉案利 益不大的消费者个人信息案件而言，审理时间过长， 耗时费力。同时，相对较高的诉讼费用和较长的审理 时间给侵权人和被侵权人都造成了巨大的成本，甚至 得不偿失，使很多消费者望“法庭”而却步。其次， 是举证难的问题。消费者个人信息侵权案件同样遵守 “谁主张，谁举证”的举证规则，而在信息侵犯类型 案件中，侵害人往往手段隐蔽，甚至具有局科技的特 点，这对被侵害的消费者而言，举证就变的尤为困难。 再次，是惩罚程度不足。即使经过冗长的法庭审理程 序消费者可以胜诉，但对于侵权人而言处罚措施也是 极为轻微的。这与消费者付出巨大的维权成本是极不 匹配的，这将会消减消费者维权的动力，打击其对法 律的信心，实际上是对消费者的“二次伤害”。 二、完善我国消费者个人信息法律保护的具体思 （一） 推广小额诉讼和集团诉讼的维权方式 简易程序是指较之通常为第一审程序更为简便易 行的诉讼程序。为普通程序的简化程序。我国民事诉 讼法规定，基层人民法院和它派出的法庭审理简单的 民事案件，适用简易程序。而小额诉讼则与普通诉讼、 建议诉讼在诉讼理念和费用上有明显区别，不仅可以 简化诉讼程序，在较快时间内解决纠纷，并且在诉讼 费用上也大幅降低。常常有人会指责国内消费者维权 意识差，其实并不是意识差，而是制度的构建存在缺 失，程序复杂，导致维权困难，让消费者打退堂鼓。 如果是多个消费者受到同样的信息权益侵害时，可以 把这些诉讼个体组成一个诉讼集团作为原告来提起诉 讼。相比单个诉讼主体，集团诉讼可以使弱小的消费 者更有利的维权。在这里需要特别发挥消费者协会的 作用，使之作为消费者个人信息的维权代表，为消费 者个人信息的保护提供强大后盾。 （二） 采取分层次的保护方式 由于消费者个人信息案件的多样性、复杂性，因 此对于这一类型案件的处理和救济不能一刀切，应当 根据具体的情况具体分析。针对性地采取分层次的保 护方式。例如，对于侵害程度较轻的，危害性不大的 个人信息侵权行为，可以向消费者协会投诉。基于这 一行为受众的群体性，消费者协会必然会收到一定数 量的投诉，这样消费者协会就可以作为这些被侵害的 消费者的代表与侵害人经营者进行交涉，维护消费者 的权益。如果经营者拒不道歉赔偿的，消费者还可以 代表这些被侵害的消费者提起诉讼，这样通过消费者 协会代为交涉