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论我国非政府组织在对外交往中的作用及实现 近年来，随着市场经济结构转型 及其快速发展，我国非营利组织在社会公共活动中发 挥着越来越重要的作用。目前，各个学科领域也逐渐 加强对非营利组织的理论与实践研究，逐步改善我国 非政府组织公共管理。其中，非政府组织外交是我国 国家外交的重要组成部分，在我国对外交往中扮演重 要角色。所以，国家应该充分发挥非政府组织在外交 方面的作用，探索具有中国特色的民间外交，努力开 仓1J全新的外交局面。文章主要对我国非政府组织外交 进行分析，希望对探索非政府组织外交起到一定作用。 关键词：非政府组织；外交；作用 C912 A 1001-828X (2015) 005-000-02 所谓非政府组织，就是以增进社会公共利益为目 标，但是组织本身并没有行政权力的非官方公共组织。 第一，非政府组织并不属于政府机构，没有行政权力； 第二，非政府组织有别于营利性组织，它可以有追求 利益的冬季，但不追求利益最大化，主要以服务社会 非目标；第三，非政府组织的生存与发展是政府或盈 利组织不能、不愿达到的，因为其可能带来一定的负 面作用，影响工作效率。 一、非政府组织概述 非政府组织指的是公民在国家、国际、地方等不 同级别自发组成的一种组织，有别于政府组织和营利 性组织，具有非政府性、非营利性、非宗教性、合法 性、自愿性和公益性等特点。近年来，随着我国改革 开放不断深入和市场经济的快速发展，我国社会结构 逐渐发生变化，社会各阶层之间的利益去向多元化， 不同阶层都需要利益代言人，于是非政府组织应运而 生。 据相关研宄表明，如果一国国内人均生产总值在 1000?3000美元之间，该国的非政府组织将呈现出爆 炸式的增长。我国已经迎来了非政府组织高速发展阶 段，在外交、环保、教育、科技、体育等领域都起到 十分重要的作用。非政府组织的发展不仅为普通民众 参与社会公共事务提供了一个平台，同时在维护民众 合法利益、缓解社会矛盾等方面起到积极作用。但是 与发展国家相比，我国非政府组织无论从数量上还是 质量上都远远低于发达国家，所以说我国非政府组织 还有很大的发展空间，社会民众应该正视非政府组织， 促进其更好、更快地发展。 二、 非政府组织参与公共外交重要性 今几年，我国非政府组织越来越多，其中很多非 政府组织己经成为国际社会全权参与者，并且已有相 当数量的非政府组织取得了联合国资深地位，拥有参 加联合国大会相关专题讨论的权力。我国非政府组织 在国际事务中扮演的角色越来越重要，我国必须高度 重视非政府组织的发展，充分利用非政府之在外交活 动中的重要作用，加强非政府组织的建设，积极探索 我国非政府组织的外交之路。 非政府组织之所以可以蓬勃发展，是因为其在外 交活动中具有很大的灵活性，在我国对外交往当中起 到特殊的作用，并且对我国外交事务起到积极影响。 例如在其他国家非政府组织在“钓鱼岛事件”、“藏独”、 “台独”等重大问题中发表反对中国的言论，中国政 府组织无法在正面外交上给其他非政府组织的国家施 压，使其转变为支持中国，但是民间非政府组织，包 括海外华人非政府组织强有力的爱国行动让其他国家 非政府组织遭到前所未有的抵抗。 三、 非政府组织在对外交往活动中的作用 桥梁与纽带作用 首先，非政府组织在政府外交工作上可以提供大 量有效的信息和情报。非政府组织涉及的公共领域广 泛，群众基础雄厚，因此消息的来源非常多。非政府 之可以快速掌握很多重要信息，正因为非政府组织能 够获得政府官方无法掌握的外交信息，能够积极促进 国家之间的关系，民族之间的了解，进而更好地帮助 中国政府开展外交活动。其次，我国非政府组织的外 交公共活动体现了社会成员参与外交活动的要求和利 益。我国社会利益逐渐趋向多元化，社会不同群体之 间的利益需求各不相同，然而政府在官方外交活动的 决策会受到很多客观限制，难以全面满足社会民众的 多方面诉求。非政府组织开展外交活动的基础是广大 人民群众，受到的政治约束较少，具有更大的灵活性， 可以根据各阶层的利益需求开展活动，同时可以更好 地反映公民的利益诉求。 在外交活动上，政府与非政府组织相辅相成 非政府组织虽然没有行政权力，但是对政府来说 是官方外交的补充。非政府组织与政府的外交活动都 是国家外交的组成部分。随着社会快速发展，国家之 间的冲突经常涉及到一些敏感问题，政府官方在这问 题上外交很容易陷入两难与尴尬的境地，不好打开僵 局。此时就需要国家的非政府组织出面，发挥非政府 组织的外交作用。在外交事务上，政府与非政府组织 需要形成合力。非政府组织的外交活动领域广泛，且 外交渠道多，灵活性强，可以为政府外交活动做好基 础和铺垫，为其今后的外交活动开拓更广泛的空间。 但是需要强调的是，非政府组织不会威胁、更不可能 取代政府组织在外交活